国家重点研发计划正式启动（附解读）

　　中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革自2014年底全面启动以来，科技部、财政部、发展改革委会同相关部门积极部署改革任务，推动改革落实，已取得阶段性进展，成效初显。其中，设立国家重点研发计划是国家科技计划管理改革的重中之重。2016年2月16日，国家重点研发计划首批重点研发专项的指南发布，这标志着国家重点研发计划正式启动实施。

　　科技计划那么复杂，是不是有点傻傻分不清楚？

　　1. 为什么要进行中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革？

　　国家科技计划管理改革，着力解决制约我国科技计划引领带动创新发展的深层次重大问题，提高财政资金使用效益，解决原有计划体系日益突出的重复、分散、封闭、低效等问题，遵循科技发展的客观规律，发挥科技人员的积极性和创造性，更好地推动以科技创新为核心的全面创新。

　　MedSci解读：以前一些项目是洒胡椒面，表面是一个大项目，但分到每个人头上，并不多，难以形成关键性成果。现在呢，要集中投放，让强者更强，资金更多，这样有可能诞生真正的原创性成果。这样意味着，今后国家层面科研基金只有两大类：一是普惠型，是国自然；第二类是国家重点研发计划（除基地，人才等外）。那么，大家选择面是，如果没有好的成果产出，国自然就到顶了。想拿大钱，得出大成果！

　　2. 改革进展如何？

　　按照2014年国发64号文的要求，改革的全部主体任务要在2014-2016年三年改革过渡期内完成。目前公开统一的国家科技管理平台已经初步形成，它包括“一个制度、三根支柱、一套系统”：一个制度是指部际联席会议，已成为凝聚共识、协商决策的重要平台。三根支柱包括：特邀咨评委，已开始发挥重要的战略咨询作用；专业机构，首批7家机构已经启动改建并准备承接项目管理职能；“全程嵌入式”监督和评估体系正在形成。一套系统是指：计划管理信息系统，已开始面向科技界提供服务。

　　MedSci解读：这其实与以往相似，只是现在更强调信息化管理，让基金用途更清晰，监管更严格了，以前钱花得太容易，隐性支出太多了。

　　3. 科技计划管理改革后，钱变少了吗？

　　科技计划的整合不是“为整合而整合”，而是聚焦国家重大战略需求，形成全链条、一体化设计，不会因为科技计划的优化整合而减少财政科技投入，相反会加大对高校和科研机构的稳定经费支持和基础研究投入。

　　MedSci解读：国家在发展，总GDP还在上升，投入基础研究的费用比例即使保持固定的话，这个科技计划投入也会增加！因此，不必担心钱会少，而是钱更多了。但是，能不能拿得到钱，那就看各位各显神通了，拿成果说话！

　　4. 中央财政科技计划有哪些？

　　按照实施创新驱动发展战略的新要求，以及科技创新呈现出的新态势新特征，已将原有的100多个科技计划（专项、基金等）在科学评估基础上整合成五大类：国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项。国家重点研发计划目前已正式启动，其它各类计划也在分别展开。

　　MedSci解读：以前项目满天飞，但是有些项目少的只有1-2万块，多的几千万，名目也很多。现在呢，基金目的明确。国自然，普惠型。科技重大专项与国家重点研发计划，都是极具针对性的，针对制约国民经济发表重大障碍的问题的攻关，要求出高水平原创性成果！象最的近的量子加密传输，高能激光，核聚变，这些就是典型，国际领先了。还有飞机发动机，高强度材料等制约国民经济发展的，要攻关。另外，医学类重大疾病的原创新药，生物学领域的关键理论技术突破。而引导专项，基地，人才类，目标明确，创新引导，国家投入少量钱，希望有企业参与共同研发，如3D打印，液体活检等。而基地，人才则是培养潜在的苗子！

　　5. 国家重点研发计划是怎么来的？

　　国家重点研发计划整合了原有的973计划、863计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项，发改委、工信部管理的产业技术研究与开发资金，有关部门管理的公益性行业科研专项等。

　　MedSci解读：改革的必然结果。

　　6. 国家重点研发计划的定位是什么？

　　该计划定位为针对事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大共性关键技术和产品、重大国际科技合作，按照重点专项组织实施，加强跨部门、跨行业、跨区域研发布局和协同创新，为国民经济和社会发展主要领域提供持续性的支撑和引领。

　　MedSci解读：定位，其实就提醒大家，你研究的方向与这个有关吗？是不是关键的科学问题？

　　7. 新的项目形成机制和管理流程是什么样的？

　　主要环节为：征集科技需求，凝练形成任务方向，编制各专项实施方案，战略咨询与综合评审委员会咨询评议，部际联席会议审议布局并按程序报批，编制发布年度项目指南，专业机构开展申报受理、评审立项、检查验收等过程管理。监督评估工作贯穿全部流程。

　　MedSci解读：与国自然相似。因为上百种项目运营下来，国自然还是比较成功的，因此，国自然的模式得到延续。不象以前国内有句话，小项目大评审，大项目小评审。这里小项目指的是国自然，钱不多，但是评审比较严格，也相对公平。而很多大项目，在评审前就差不多内定了，不太公平。这次改革就是改变这种现状。

　　8. 国家重点研发计划的规模如何？

　　综合考虑部门共识度、领域科技发展均衡性以及中央财政能力，目前形成了59个重点专项的总体布局和优先启动36个重点专项的相关建议，经国家科改领导小组审议通过后，得到国务院批准。

　　MedSci解读：其实不会有大变化了。

　　9. 国家重点研发计划在申报和评审方面有何创新？

　　一是“预申报书+正式申报书”的申报评审方式。在前期试点重点专项工作探索经验的基础上，实行“预申报书+正式申报书”申报方式，即先由项目申报者提交3000字左右的预申报书，详细说明申报项目的目标和指标，简要说明创新思路、技术路线和研究基础；经过首轮专家评审后，遴选出3-4倍于拟立项数量的申报项目，请项目申报者再提交详细的正式申报书，进入答辩评审。这一做法在很大程度上减轻了科研人员的负担，避免了不必要的申报准备工作。

　　二是一个指南方向不限定支持一个项目。科技创新具有研发路径和技术路线多元化的特征。为降低创新风险、优化科技发展布局，在同一指南方向下，如有不同技术路线、均具有较强竞争力的申报项目，可以择优同时支持，在项目执行中按期严格评估，及时调整聚焦。

　　三是对于合理确定项目体量，对项目下设课题数和参与单位数提出了明确要求。重点研发计划的项目要求研究重点突出，考核指标明确，项目下设的研究任务紧密联系，分工衔接，形成有机整体；不同目标、不同品种、不相关的任务，不能强行组合成一个项目。同时，为提高项目部署中各研发任务间协调衔接的效率和效益，对项目下设课题数和参与单位数提出明确要求，合理规划项目体量。

　　四是加快进行首批7家专业机构的全面改建，做好申报受理准备。将按委托协议和相关制度的要求切实做好项目管理，围绕项目管理需要开展全面改建，提高服务意识，规范管理流程，将从项目申报受理开始，提供专业化的服务。

　　五是在主动公开信息方面采取了一系列改革措施。如在发布重点专项申报指南时，同步公布指南编写专家组名单、形式审查条件要求、形式审查责任人等，力求在项目管理源头就公开透明、责任明确。同时，结合前期6个试点重点专项的申报组织工作经验，整理了项目申报常见问题答疑，将与指南一起公布到科技管理信息系统公共服务平台上，方便申报者查阅、解惑，高效率准备申报材料，节约时间精力。

　　六是在整个项目形成、申报、评审过程中，已经并将继续严格执行专家回避制度。特邀咨评委委员及参与重点专项咨询评议的专家，不能申请本人参与咨询和论证过的重点专项项目；参与重点专项实施方案和年度指南编制的专家，不能申请和评审相关的重点专项项目；项目评审专家在遴选和具体评审中，也严格执行相关回避条件和要求，将“运动员”和“裁判员”彻底分开。

　　MedSci解读：申报合理了，如果大家申报过NIH的基金，其实就有感觉了。

　　10. 政府不再具体管理项目了，专业机构会不会权力太大了？

　　政府决定的是“做什么”，专业机构决定的是“怎么做”。比如专业机构进行项目评审时，并非随意指定专家，而必须从国家专家库中随机抽取符合要求的专家。 首批7家专业机构已经启动改建并准备承接项目管理职能，这7家机构来自科技部、农业部、工信部、卫计委等下属事业单位，将提高服务意识，规范管理流程，从项目申报受理开始，提供专业化的服务。

　　MedSci解读：绝对公平是不可能的，但是通过多方监管，达到相对公平，让钱尽其用，这是最终的目的。如果运营过程中出现问题的话，也会进行微调的。