风险管理是检验检疫制度创新的有效方法

　　2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧改革”。这意味着，我国经济从传统的“投资、消费、出口”三驾马车的需求侧发展模式，逐渐向“侧重制度变革、结构优化、要素升级”三大发动机的供给侧与需求侧并重的方式转变。供给侧结构性改革，一方面要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时要更好地发挥政府的作用，为企业和社会提供优质的制度供给和服务供给。

　　 经过改革开放30年的快速发展，我国对外贸易环境发生深刻变化，在国际贸易领域，以新的技术壁垒、绿色壁垒、环保壁垒和动物福利等为代表的贸易保护主义抬头；国内土地、劳动力、资金等要素成本上升，出口产品结构性过剩与竞争力不足并存。面对国内外形势、国内外市场需求和企业主体的深刻变化，检验检疫作为服务外贸的重要一环，传统监管制度或监管模式已经逐渐不能适应新的外贸形势，改革检验检疫监管制度，为社会提供新的制度供给，成为历史发展的必然要求。我们认为，对照国际管理和企业转型升级的内在需求，应以风险管理为基本理念，推动检验检疫改革深入发展。

　　 风险管理是有效履行检验检疫职责的内在需要

　　 对风险采取主动的识别、分析和处置，以最小的行政成本来实现最大的安全保障，就是我们通常所说的风险管理。对风险进行有效管理，控制、降低风险发生的可能性并减少或者避免风险造成的危害，完成既定的社会管理目标，也是政府公共管理的一个发展趋势。出入境检验检疫机构作为涉外执法机构，以“抓质量、保安全、促发展、强质检”为目标，对出入境人员、货物、集装箱、运输工具等，按照中国、进口国法律法规、中国与进口国双边协议以及相关国际法规、标准的要求，实施检验检疫和监督管理职责。检验检疫部门既要适应贸易全球化和我国经济安全发展的需要，严密监管，确保进出口产品质量安全、进出口食品安全，保障国门生物安全，又要加快通关速度，提高贸易便利化，同时，要积极应对国外技术性贸易措施，减轻企业和社会负担，促进中国产品进入国外市场，服务和促进地方经济发展。将“把关”和“服务”这两个看似矛盾的职责有机统一，就是实现以最小的把关成本创造最大的效率和效益，追求“帕累托最优”的过程；也是优化配置有限的人力、物力、财力资源，实施风险管理，降低企业的制度性交易成本，提高政府和企业管理能力现代化的过程。

　　 风险管理是检验检疫监管模式接轨国际的客观需要

　　 风险管理最早起源于20世纪中叶的美国，以澳大利亚/新西兰风险管理标准（AS/NZS 4360：1995）的诞生为标志，启发和推动了加拿大、英国和日本相继推出一系列国家层面的风险管理标准。国际标准化组织/技术管理局于2009年发布ISO31000《风险管理-风险管理原则与实施指南》，该标准以澳新风险管理标准为基础，实现了安全、健康、环境与财务风险管理的一体化，可以应用于任何企业、组织、协会、团体或个体等。

　　 近几年来，越来越多的国家和国际组织意识到风险管理的重要性，并推动政府组织的风险管理从强调预防逐步发展为一套行之有效的制度。加拿大于2001年建立了“综合风险管理”模式；2002年英国内阁《提升政府风险管理能力报告》成为纲领性文件，覆盖英国政府20多个主要部门。《实施卫生与植物卫生措施协定》（《SPS协定》）中，“风险”指传入某种动植物疫病的概率及其可能造成的危害程度，风险管理是对可能产生的各种风险进行识别、衡量、分析、评价，并适时采取及时有效的方法进行防范和控制，用最经济合理的方法来综合处理风险，以实现最大安全保障的一种科学管理方法。

　　 风险管理推进检验检疫制度供给侧改革创新的思考

　　 十八大后，中央提出全面深化改革、实现治理体系和治理能力现代化的战略部署，质检总局进一步加大了全面改革的力度，其中就包括以风险管理为核心的检验监管机制改革。

　　 以浙江检验检疫局开展的出口农产品检验检疫监管模式改革为例，这是风险管理思维运用实践的一次有益尝试。在着力构建“在风险分析的基础上，以企业制定和实施风险管理计划为基础，以检验检疫机构在物流动态中实施安全风险监控和监督管理计划为主要把关措施，以特殊情况下实施出口前抽查为辅助措施的检验检疫立体监管模式”。通过实施风险管理，实现对外贸供给侧的检验检疫管理重点由产品抽样检测向体系监督控制的转变，由微观管理向宏观管理的转变，由管理方式向治理方式的转变，做到把关前移、风险可控；进一步优化资源配置，降低监管成本，减轻企业负担，真正释放改革红利，提升改革效益，使检验检疫监管走上质量和效益协同发展的轨道。通过模式改革，提升了企业的主体责任，加快了通关速度，提高了监管能力。以浙江辖区安吉峰晖竹木有限公司为例，该公司流动资金2000万元人民币，流动资金由常规模式下的每年周转4次，提高为新模式下每年周转8次，相当于给企业提供了6个月2000万的无息贷款，直接利润增加约200万元。

　　 可以看出，检验检疫供给侧结构性改革的根本方法，就是利用风险管理原理，对不同类别的企业和产品实施差别化管理，将有效优化监管流程，降低检测比例，提高验放速度，降低企业成本。检验检疫部门重点加强对企业自检自控体系运行情况的监督检查，把事前检验把关变为事中事后质量安全体系的监管，从侧重“检”辅以“管”的模式，转变为以“监管”为主、“验证”为辅的国际通用模式。