四川百日大检查对环境违法行为“零容忍”

构建“四个从严”“五个转变”执法监管新格局

　　四川省环保厅近日召开环保大检查大执法“百日攻坚行动”新闻通报会。四川省将利用100天时间，在全省范围内开展环保大检查大执法“百日攻坚行动”，对环境违法行为“零容忍”，并通过攻坚行动加快构建“四个从严”和“五个转变”的环境监管执法新格局。

　　■为何开展“百日攻坚行动”？

　　改变一些地区执法手段偏软、偏弱的现状

　　记者从通报会上获悉，近年来，全省环境监管执法工作虽然取得了积极成效，但环境质量状况仍不容乐观，环境监管形势依然严峻，环境违法违规案件仍然高发、频发，全省区域性、流域性污染问题和环境风险长期叠加，局部地区生态环境破坏严重。

　　四川省环保厅厅长姜晓亭强调，为补齐全面建设小康社会的环境短板、切实改善环境质量，四川省委在十届八次、九次全会以及环保专题会上已作出了一系列决策部署。在环保部门现有手段中，环境执法是最重要、最强硬的手段之一，也是改善环境质量的一个关键抓手。“9月下旬以来，四川省环保厅充分运用环境监管执法这一看家本领，大力开展‘百日攻坚行动’，切实解决各类环境违法问题。”

　　四川省环保厅党组副书记于会文在通报会上说：“我们就是要大干100天，在全省范围内开展一次有声势、有举措、有目标、有成效的‘百日攻坚行动’，始终保持高压严打态势。”之所以叫“百日攻坚行动”，就是要给出一个时间表、路线图，改变一些地区执法手段偏软、偏弱的现状，切实解决关系群众切身利益的突出环境问题，对环境违法行为“零容忍”。

　　据四川省环境监察执法总队介绍，从9月下旬以来，全省环保系统实施精准打击，共办理环境行政处罚案件745件，处罚金额达3600余万元。

　　 ■如何形成常态长效机制？

　　 构建“四个从严”“五个转变”新格局

　　“我们将在全面梳理行动经验的基础上，通过不同视角，总结提炼出长期运用的机制办法，进而把攻坚行动变为常态工作，以确保长期高压震慑效力。”于会文明确指出，四川省将以此为契机，将环保大检查大执法“百日攻坚行动”作为实战练兵的主战场，加快构建“从严环境监管、从严整改问题、从严传导压力、从严执纪问责”和“五个转变”的新格局。

　　在监管思路上，要实现从“督企”到“督政、督企并举”转变。通过网格化环境监管体系建立，将日常监管责任落实到具体单位，具体人员。

　　在监管方式上，要实现从“单打独斗”到“齐抓共管”转变。认真落实环境保护职责分工，推行环境保护委员会模式，强化部门联动、上下联动，形成合力，倒逼地方各级党委、政府履行环保责任。鼓励全民参与，形成良好社会氛围。

　　在监管手段方面，要实现从“松散粗放”到“智能高效”转变。进一步丰富环境监管执法手段，全面实施“双随机”抽查，探索综合执法、联合执法方式。用好用足在线监控、视频监控等智能手段，广泛收集各类环境违法线索，提高执法效能。

　　在监管过程中，要实现从“锦衣夜行”到“公开透明”转变。完善信息公开制度，环保部门依法公开监管信息、全面实行阳光执法。指导、监督企业事业单位建设信息公开平台。

　　在监管对象上，要实现由“被动守法”向“自觉守法”转变。大力开展夜查、暗查、节假日突击检查、交叉检查和联合检查，让违法排污无处藏身，让监管对象不能违法。加大对环境违法行为的处罚力度，让监管对象不愿违法；建立监管对象红、黄牌管理制度，完善环境保护社会信用评价体系。

　　“百日攻坚行动”提出5个目标

　　执法更加严厉

　　从严惩处偷排偷放、恶意排污、数据造假、危废非法处置等违法犯罪活动，坚持重典治乱，达到“查处一个，震慑一批，教育一片”的目的。

　　层层传导压力

　　监管督促有环保工作职能职责的部门一起行动，倒逼地方政府和相关职能部门积极履行环保职责，解决“不能查”“不愿查”的问题。

　　曝光违法行为

　　强化社会监督，执法、督查、约谈都要以群众“看得见”的方式深入推进，媒体参与监督。

　　加强队伍建设

　　结合环境执法大练兵活动，着力推进执法队伍建设，提升全省环境监管队伍单兵作战能力和依法行政水平，有效解决“不会查”的问题。

　　探索机制办法

　　形成从严监管的长效常态，最终在全省真正形成“从严环境监管、从严整改问题、从严传导压力、从严执纪问责”等“四个从严”的新格局。

　　“百日攻坚行动”强调四个“精准”

　　夯实属地责任

　　实施精准打击

　　通过多渠道收集案源、多方式严厉执法、多手段规范执法、多部门联动执法，瞄准建设项目违法违规建设、企业偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、伪造或篡改环境监测数据等各类恶意环境违法行为，在重点区域、重点行业和重要时段实施精准打击。

　　强化省级督查

　　精准传递压力

　　采取“督企、督政并举”的思路，在严厉打击违法行为的同时，强化省级环保督查。全面督查全省的处罚情况，实施周调度、月通报；重点督查对环境行政处罚力度不大且环境质量得不到持续改善的地区，采取“发点球”的方式直接通报；狠抓典型案件办理；加大信息公开力度，曝光环境违法行为；严格考核，“百日攻坚行动”任务完成情况将纳入环境监察执法年度目标任务考核，对未完成任务的地区实行“一票否决”。

　　对标突出问题

　　实施精准整改

　　全面梳理攻坚行动中发现的环境问题，分波次、不间断地打“歼灭战”和“攻坚战”。对发现的问题，形成整改清单，明确目标和时限，挂图作战打“歼灭战”；对老百姓反映强烈、多次举报、久拖不改的“硬骨头”，省级执法部门直接到现场执法打“攻坚战”。明确专人负责，专案研究，严格打表，逐个销号，力求整改到位。

　　严格追究责任

　　精准执纪问责

　　通过实施省级专案稽查，坚持“一案双查”。对环境质量未得到明显改善且执法力度不够的地区，采取通报批评、公开约谈等措施，切实让地方党委、政府主要负责人“红红脸、出出汗”。对督查中发现的不作为、乱作为、慢作为、行政干预执法等行为，按相关规定，坚决移交纪检监察等相关部门严肃追责。