河北去产能要啃“硬骨头”

　　“今年是最为较劲的一年，无论难度有多大，都要确保打赢‘6643’收官战。”近日，河北省省长张庆伟在河北省第十二届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时表示，今年河北省将压减钢铁产能3186万吨，压减煤炭产能742万吨。

　　为治理大气污染，自2013年以来，河北省大力实施“6643”工程，即到2017年削减6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标煤和3600万重量箱玻璃产能。经过近年来持续推进“6643”工程，去产能进入了“啃硬骨头”阶段，接下来，河北省将如何打赢这场收官战？

　　去产能进入攻坚期，难度增大

　　2016年底，河北省沙河市列入第二批淘汰和化解产能计划的8条生产线全部关停到位，工艺落后的格法玻璃生产线至此全部退出沙河玻璃历史舞台。

　　“沙河市制定了对规模小、能耗高、质量差、环境污染严重的小平拉、小格法玻璃的分期淘汰计划，要求企业按期拆除，并出台了优惠帮扶政策。目前，对淘汰落后玻璃生产工艺的企业，沙河市正在实施一厂一策，推进其转型提升。”沙河市副市长王建江介绍说。

　　沙河市只是河北省去产能的一个缩影。2016年，河北省深入实施“6643”工程，重点行业去产能成效显著。2016年，河北省共压减炼钢产能1624万吨、炼铁1761万吨、水泥286万吨、平板玻璃2189万重量箱，退出煤矿54处、压减煤炭产能1400万吨，均超额完成国家下达的任务。

　　2017年，河北省将压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨，完成4家“僵尸企业”出清。同时，加快廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出，承德、秦皇岛钢铁产能部分退出，支持武安、丰南、迁安等地企业整合重组，推进首钢京唐二期和石钢搬迁等重大项目。同时，河北省还将压减煤炭产能742万吨、水泥110万吨、平板玻璃500万重量箱。

　　河北省去产能已到了“啃硬骨头”阶段。一方面，原来闲置的、水平相对较低的产能，该去的已经去了，剩下的多是在产的、水平相对较高的产能；另一方面，随着钢铁、煤炭等市场价格回升，企业去产能的积极性在减弱，要完成“6643”目标，河北省的压力还很大。

　　“要以勇于担当的精神打好去产能这场硬仗，扭住去产能的重点、难点实施攻坚。”河北省发改委主任陈永久表示。2017年，河北省要通过落实和完善财税政策、妥善安置职工、强化金融支撑、完善土地政策、加强司法支持等措施，完成4家“僵尸企业”出清，加大对兼并重组钢铁煤炭企业的金融支持力度，严控违规新增钢铁煤炭产能的信贷投放。同时，以行政问责制度督促去产能任务的落实。

　　标准加严倒逼企业提质增效

　　为推动落后产能淘汰，河北省不断提高相关产业的生产和排放标准，同时加大执法监管力度，坚决防止已压减过剩产能死灰复燃。

　　在倒逼钢铁去产能方面，河北省率先要求在钢铁行业执行大气污染特别排放限值。自2016年9月起，河北省所有新受理的钢铁行业建设项目开始执行大气污染物特别排放限值；同时，现有钢铁企业不能达到大气污染物特别排放限值要求的，县级以上人民政府和环境保护行政主管部门要依据现行有关环保法律、法规及规定，采取相应措施。

　　包括环保排放标准在内，河北省在钢铁行业还实施了6类严于国家标准或行业平均水平的地方标准，涉及能耗、水耗、质量、技术、安全等。

　　河北经贸大学副校长武义青认为，“这些标准的实施，使河北省钢铁去产能有了更充分的法律依据和更严格的实施标准，通过标准倒逼钢铁行业提质增效，倒逼高能耗、高污染、质量不达标、有安全隐患的产能逐步退出。”

　　也有专家呼吁，钢铁、煤炭行业污染重、能耗高，在加大去产能基础上，对现存的企业也应加大监管力度，确保各项治理措施严格落到实处，减轻环境污染。2016年，针对钢铁、煤炭等重污染行业，河北省开展了环境执法“雷霆行动”，主要检查钢铁行业淘汰落后产能和化解过剩产能中已明确淘汰和关停的设备是否死灰复燃，对未纳入全省污染源动态管理数据库的企业坚决予以取缔。

　　“打赢‘6643’收官战，还需要继续通过严格环境执法，遏制环境污染违规排放、违法犯罪对生态环境的损害，倒逼钢铁、煤炭等行业去产能。”河北科技大学环境科学与工程学院教授郭斌建议。

　　市场手段压减，推动行业优胜劣汰

　　“因为资金困难，我们主动把两座炉的产能卖到了产能交易平台上，总共得到一亿多元的补偿资金。”河北省武安市永诚铸业公司董事长任起旺说，“企业通过产能置换，又恢复了生机。”

　　武安市引入市场交易办法去产能，建起全国首个县级钢铁产能指标交易平台，筹集起7.44亿元钢铁产能指标置换交易金，2016年共压减炼铁产能241万吨、炼钢产能383.5万吨，超额完成了年度压减任务。

　　在这个交易平台上，符合政策、竞争力强、效益好的企业，通过限期缴纳置换交易金，将压减产能任务转移；不符合政策、竞争力弱、效益差的企业，被动承担去产能任务，但能获得相应补偿。2017年，武安市将继续用好市场机制、市场办法，完成压减铁254万吨、钢294.5万吨的任务。

　　“去产能，要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，积极稳妥地推进产能过剩行业企业优胜劣汰。”武义青认为。

　　推动企业兼并重组是河北省市场化手段去产能的又一重要措施。2016年底，北京金隅集团与冀东水泥股份有限公司“牵手”成功。这是我国水泥行业历史上通过市场化方式实现的规模最大的并购重组项目。重组后，金隅冀东水泥将根据实际供需安排生产计划，落后、低效产能适当减产。

　　“今年，沙河市将推进玻璃原片生产企业的整合，通过兼并重组、破产重组、债务重组、联合重组等方式，将现有12家浮法玻璃生产企业整合为3～5家大型玻璃集团，提高产业集中度。”王建江介绍说。

　　为用好“市场之手”，河北省政府还出台了《关于实施约束性资源使用权交易的意见》，在推行排污权、农业水权交易的同时，将推进用能、用煤、工业用水和钢铁产能使用权的交易；各地各企业在设定能耗总量“天花板”的限额内，实行减量出售，超量购买。

　　记者从河北省发改委了解到，河北将尽快督导各市出台实施方案，确定企业用能权、用煤权初始配额，并选择部分重点市先行试点，加快推进约束性资源使用权交易。