政协委员热议水环境治理监管要更精细措施要更具体

　　 3月的北京，春意渐浓，全国乃至世界再次聚焦于此。一年一度的全国两会拉开帷幕。

　　民有所呼，“会”有所应。不出所料，生态文明建设和环境保护再次成为代表委员关注的热点问题。

　　今年是“水十条”实施的第三个年头，如何让河更清、水更碧成为全国政协委员热议的话题。

　　大家围绕水质良好水体保护建言献策，聚焦黑臭水体治理出谋划策，其中有很多真知灼见。

　　◆中国环境报记者童克难

　　●关注一

　　民盟中央建议：加强城市黑臭水体整治工作监督

　　2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》，其中重点工作之一就是城市黑臭水体治理。之后，住房和城乡建设部与环境保护部印发了《城市黑臭水体整治工作指南》（以下简称“指南”），并联合建立了全国城市黑臭水体整治监管平台，每季度通报全国城市黑臭水体整治情况，监管工作初见成效。

　　但是，中国民主同盟中央委员会在调研中发现，地方自查的积极性不高，公众监督的效率较低，黑臭水体数量多、治理工程周期长、难以全面监管，黑臭河段大多位于城乡接合部、行政区划分界处等监管薄弱区域等问题仍然存在。

　　为此，民盟中央建议：

　　进一步加大管理力度，优化管理模式。一是形成部门规章制度。将黑臭水体整治工作形成部门的规章制度，制定普通事件和重大事件的处理办法。二是分地区指导。对地区进行分类，以“指南”中的目标为基础，对各类地区的工作目标进行细化分解，对监督管理工作有所侧重。三是优化管理模式。建议在管理模式上充分吸收科技发展成果，借鉴或利用网格化社会治理的经验，促进各部门黑臭水体监督信息资源整合与共享，加强部门协同，提高监管效率。选取有网格化管理经验的城市开展试点工作。

　　建立国家级遥感监测管理机制。一是提高监测频度。依托卫星遥感的大量数据，针对36个重点城市每季度开展一次监测，其他地级以上城市每年一次监测。二是提高监测精度。投入力量开展技术攻关，充分考虑城市黑臭水体的形态特征、季节特征、空间特征、温度特征、黑臭来源和周边环境等，科学合理地采集黑臭水体样本，结合已上报信息，着力提高城市黑臭水体遥感监测精度，减少城市相关管理部门核查的工作量。三是提高监测内涵。根据监测成果，辅助判断黑臭水体的成因。

　　加大财政支持力度。一是加大财政投入规模。聚焦重点，增加投入，为在关键核心技术领域取得重大突破提供财力支撑，保障城市黑臭水体整治目标顺利实现。二是支持国家级监管平台建设。进一步完善全国城市黑臭水体整治监管平台。三是支持省级和市级管理工作。充分利用相关科技成果和管理经验，实现黑臭水体监管信息高效采集、有效共享，接受社会公众监督，各省级和市级财政应根据监管工作量大小，给予相应的财政支持。

　　●关注二

　　农工党中央建议：进一步加强长江入河排污口监管

　　“目前，长江入河排污口监督管理和规范化建设工作取得了积极成效，但仍存在一些问题亟待解决。”农工党中央在今年全国两会上提交的一份“关于进一步加强长江入河排污口监督管理的建议”中这样写道。

　　针对入河排污口监管法律制度、长江流域综合管理体制机制不完善，以及入河排污口布局不合理、登记核查制度不完善和监测监控能力薄弱、监管手段缺乏等问题，农工党中央建议制定出台《长江保护法》或《长江保护条例》，从法律层面明确长江入河排污口监督管理职能职责。并利用流域机构的法定职能和独特优势，完善长江入河排污口分级监督管理体系和机制。

　　在优化长江入河排污口空间布局方面，农工党中央建议，推进《长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局规划》尽快落实。在切实加强入河排污口监管制度方面，加快健全长江入河排污口登记和核查制度。按照国家行业标准《入河排污口管理技术导则》和《入河排污量统计技术规程》，对长江入河排污口设置、审批及排污情况建档上图，及时录入国家监控系统。在提高长江入河排污口监测监控能力方面，建议建立健全国家督查、流域核查、省级巡查、地市检查的长江入河排污口监管体系。加强监测机构能力建设，做好日常监测和监督性监测，定期统计入江排污量，监测和统计结果应及时录入国家监控系统。

　　●关注三

　　全国政协委员姚克建议：国家、省、市、县监督四级联动

　　4年前，浙江省委提出了“五水共治”的政策和号召，将“排涝水、治污水、保供水、防洪水、抓节水”作为重点工作任务。

　　浙江省政协开展了三级政协联动、万名委员助推“五水共治”的民主监督活动。委员们不当旁观者，而是冲到了治水的最前线，分成不同小组对工作情况进行民主监督。

　　建议全国政协也开展类似的活动，四级联动，国家、省、市、县四级政协委员能够就一个具体问题进行具有实效的民主监督。