北京“清煤降氮”啃硬骨头

　　北京市环保局局长方力日前在出席环境保护部例行发布会时介绍，截至10月29日，北京市PM2.5累计平均浓度为60微克/立方米，同比下降6.3%，较2013年同期下降34.1%。达标天数174天，同比增加4天；空气重污染19天，同比减少两天。

　　PM2.5浓度持续下降，说明北京市在大气污染治理方面取得了实际效果。总结经验，重要措施之一就是以农村散煤治理为重点，深入开展全市“清煤降氮”。

　　2013年以来，北京市大规模开展燃煤锅炉清洁能源改造、燃气锅炉低氮改造、民用散煤清洁能源替代3项工程性减排工作。

　　经过4年的努力，到2016年年底，全市共淘汰了2.44万蒸吨燃煤锅炉，完成了近1万蒸吨燃气锅炉低氮改造，在核心城区取消了9.5万户居民采暖用煤。在朝阳、海淀、丰台、石景山4区城乡接合部实现了7.5万户民用散煤清洁能源替代，在农村地区完成了663个村散煤改清洁能源，全市共完成43.5万户散煤治理。

　　据估算，通过2013年~2016年“清煤降氮”工程改造，北京市共减少二氧化硫年排放量6.3万吨、氮氧化物年排放量2.3万吨、烟粉尘年排放量11.2万吨。

　　点多面广，“清煤降氮”任务艰巨

　　2017年是落实国家“大气十条”和北京市2013~2017年清洁空气行动计划的收官之年，要力争完成2017年PM2.5年均浓度达到60微克/立方米左右的目标，“清煤降氮”是重要保障措施。

　　根据2017年清洁空气行动计划任务分解的要求，北京市年底前完成1万蒸吨燃气锅炉低氮改造任务，督促燃气锅炉业主单位氮氧化物达标排放；实现朝阳、海淀、石景山全区和南部4区平原地区基本无煤化，在农村地区取消700个村庄住户取暖用煤，任务艰巨。

　　在燃煤锅炉清洁能源改造方面，2017年燃煤锅炉清洁能源改造任务量为4000蒸吨，虽然总蒸吨数与历年相比不是最多，但大部分是历年改造遗留的“硬骨头”，改造难度非常大。一是点多，多数为小锅炉，涉及近千家，分布在各远郊区，较为分散，统筹难度大。

　　二是面广，改造涉及方方面面，比如锅炉改造涉及流程多，改造工程需经过资金落实、前期手续办理、招投标、设备采购、工程施工、调试、验收等多个环节；涉及改造对象类型多，近千家改造对象不仅涉及各种社会单位，还涉及中央单位、驻京部队、武警部队、市属单位、区属单位。

　　三是实施难度大，改造对象大部分位于偏远地区，普遍存在基础设施薄弱、需协调解决问题较多等困难。

　　而在燃气锅炉低氮改造方面，在去年城六区、通州、大兴、昌平等9个区的基础上，2017年基本扩展到全市区域，范围广、任务重、小吨位燃气锅炉数量多，覆盖了全市剩余老旧燃气锅炉的范围。

　　抢前抓早，明确任务倒排工期全力推进

　　为打好2017年“清煤降氮”攻坚战，市区两级环保部门联动，按照“抢前抓早”的原则组织实施。

　　早策划。从2016年8月开始，北京市环保局便开始着手布局2017年改造工作，组织各区与市燃气集团对接，逐一开展现场调研。

　　抓重点。从2016年9月开始，组织对重点单位进行重点沟通，与中央在京单位、驻京部队以及推进配套设施建设的燃气、热力、电力等单位进行对接，形成工作机制，共同推进改造工作加快实施。

　　勤协调。市、区环保部门间建立“周报、月报”等定期反馈机制，密切跟踪各项目情况，以便随时发现问题。

　　严执法。从2016年11月份采暖季开始，全市环保部门对在用燃煤锅炉单位集中开展专项监督执法，有效促进改造项目落地。

　　同时，北京市区两级加大资金支持力度，除市级给予每蒸吨13万元的补贴外，房山、大兴、昌平等区也出台了补贴政策，帮助属地清洁能源改造单位开展改造工作。

　　为确保各项任务的完成，北京市进一步完善清洁空气行动计划考核机制，压实街乡镇基层环境监管责任落实，将燃煤锅炉清洁能源改造作为市级环保督察和考核的重点内容。

　　在燃气锅炉低氮改造方面，今年年初市政府就召开了市级部门、各区政府、改造单位代表参加的2017年度“清煤降氮”推进工作会，明确任务、倒排工期，做好资金政策保障。按照市政府关于“早启动、早投入、早见效”的统一部署要求，全市上下迅速行动，各区现场摸排、入户协商，各改造单位积极响应、签订合同、订购设备。

　　4月1日，《锅炉大气污染物排放标准》（DB11/139-2015）的Ⅱ时段限值执行，新建锅炉氮氧化物排放浓度需控制在30毫克/立方米以内，高污染燃料禁燃区内的在用锅炉氮氧化物排放浓度需控制在80毫克/立方米以内。

　　在加严标准的同时，北京市还对实施改造燃气锅炉单位给予低氮设备投资额1/4～1/3的补贴；此外，各相关区也分别出台了区属低氮改造政策或资金补助方案，部分区按照1∶1比例与市级补助资金配套，激励燃气锅炉单位开展低氮改造。

　　超额完成任务，年用煤量将压至700万吨

　　截至10月31日，北京市已完成1.13万余蒸吨燃煤锅炉拆除或清洁能源改造，力争年底前完成全年任务的3倍；完成1.9万余蒸吨燃气锅炉低氮改造，预计全年将翻倍完成任务。

　　年底前，继东、西城2015年实现“无煤化”后，全市10蒸吨及以下燃煤锅炉将清零，六成以上平原地区（城六区和南部平原地区）实现基本“无煤化”。与2013年相比，全市年用煤总量将由2300万吨压减到700万吨以内，下降70%；优质能源占能源消费总量将达90%左右。二氧化硫浓度保持北方重点城市中最低水平。