中国危废处置率不到六成，《固废法》修订或很快启动

　　在多次的中央环保督察中，固体废弃物污染防治一直是重点督察内容，而其中危险废弃物的防治更是艰巨的任务。

　　 2017年11月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议召开，全国人民代表大会常务委员会执法检查组听取了关于《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》实施情况的报告(下称“报告”)。

　　 第十二届全国人大常委会委员长张德江在讲话中强调，要深入贯彻落实十九大报告提出的坚持人与自然和谐共生的基本方略，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把防治固体废弃物污染作为打好污染防治攻坚战的重要内容。

　　 实际生活中，危险废弃物的监管还存在着盲区，如果处理不当它所带来的不良影响将对环境产生更大的破坏。2015年年底，两高司法解释出台，明文规定“非法倾倒3吨以上的危险废弃物，即可认定环境污染罪”。随后《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》(下称《固废法》)修订、《国家危险废弃物名录》修订等一系列政策密集出台，危废处理市场进入爆发式成长期。

　　工业危险废弃物每年约4000万吨，处置率不到60%

　　 “报告”指出，我国每年产生固体废弃物超过100亿吨。其中，我国每年产生畜禽养殖废弃物近40亿吨、主要农作物秸秆约10亿吨，一般工业固体废弃物约33亿吨，建筑垃圾约18亿吨，大中城市生活垃圾约2亿吨，固体废弃物产生量呈增长态势。

　　 尤为引起重视的是，我国历年堆存的工业固体废弃物总量达600亿～700亿吨。部分地区危险废弃物不当堆存、非法倾倒处置问题突出，多地发现渗坑、暗管偷排废酸废液等违法事件；部分处置设施运行不规范、不稳定，对大气、水和土壤环境造成威胁。

　　 中国环境保护产业协会会长樊元生表示，工业危险废弃物每年产生约4000万吨、医疗废弃物每年产生约135万吨，但危险废弃物现在的处置率还不到60%，有1/5以上的地市还没有医疗废弃物的处置机构。

　　 “从这些数字能够看出来，现在有很多的危废、医废还在我们的监管之外，没有真正纳入到我们的治理渠道来，这些是我们现在要特别关注而且要加大力度治理的。”樊元生说。

　　 危险废弃物对生态环境和人体健康威胁大，一旦发生污染事故，后果十分严重。“报告”指出，当前我国危险废弃物管理工作中还存在不少薄弱环节，危险废弃物底数不清、现有危险废弃物管理制度不完善、地方政府治理和监管责任落实不到位等问题亟须加以改进。在危险废弃物集中处置率不到60%的情况下，每年有一半以上的危险废弃物由产生单位自行利用处置，大部分游离于监管之外。

　　 据悉，《固废法》出台近22年，距离上一次修订已有13年。“报告”提出应尽快启动《固废法》修订工作，统筹清洁生产促进法、循环经济促进法，共同推进固体废弃物“减量化、资源化、无害化”。同时，国务院要抓紧制定完善配套法规，有条件的地方要制定地方性法规，为加强固体废弃物污染防治提供强有力的法律保障。

　　 根据统计，截至目前，2017年危险废弃物行业发起并购行为16起，累计交易金额28.83亿元。截至2016年底，持危险废弃物经营许可证单位共2149家，危险废弃物核准利用处置能力达6471万吨/年，实际利用处置量只有约1629万吨。

　　 危废处理行业具有典型的“三高”特点，技术壁垒高、资金投入高、运营风险高。“报告”指出，危险废弃物转移运输监管涉及环保、交通、公安等多个部门，实际工作中存在联合监管和信息共享机制不顺畅等问题，导致危险废弃物跨区域运输存在监管漏洞和风险隐患。卫生、环保等职能部门在医疗废弃物监管过程中存在监管盲区，难以做到监管无缝衔接和全过程监管，医疗废弃物非法倒卖案件多发。现实的情况是大量的危废处理还处于散乱、没有整合的情况之中。

　　 中环信董事长兼CEO钱云才称，现在官方公布的危险废弃物产生量为每年4000多万吨，但是有大量的危废还没有被统计进来，保守估计危险废弃物产生量在每年1亿吨左右，业内预计“十三五”期间危废市场空间可达2000亿元。