碳市场阔步走进冲刺期打出节能减排“组合拳”

　　从2013年碳排放权交易试点启动以来，已经过去了四年，而今全国碳市场启动终于进入倒计时的阶段了。按照目标，全国碳排放权交易市场要在2017年启动，到2020年建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的市场。

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　　碳市场阔步走进冲刺期 打出节能减排“组合拳”

　　碳交易是我国在2017年提出的重要国家战略之一。在试点运行四年多之后，全国统一碳交易市场千呼万唤始出来。随着2017年仅剩最后两周多的时间，全国碳市场启动已经进入最后冲刺期。

　　通过碳定价来控制减排，目前被认为是相对有效的方法。碳市场实际上是对企业生产中碳减排总量进行交易的平台。全国碳排放权交易市场的建设意味着要从行政指令式的、经济补贴式的节能减碳政策，逐渐转化成基于市场机制的节能减排的政策。根据时间表，中国计划在2030年左右实现二氧化碳排放达峰且将努力早日达峰。全国碳市场的启动是中国努力实现碳排放达峰的又一重大举措。

　　近年来陆续启动的碳排放权交易试点为未来的政策制定提供了有益的参考。2011 年，国务院就出台《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，北京、天津、上海、湖北省等七个省市展开了试点工作。2013年6月至2014年6月，七省市试点相继启动碳排放权交易市场。从2013年起，北京、重庆、上海、天津四个直辖市，广东、湖北两省以及深圳特区陆续启动了碳排放权交易试点，每个试点目前都已经完成了3次或4次履约。

　　中国碳市场的建设路径，是从试点市场向全国统一市场过渡，试点范围内碳排放总量和强度呈现了双降趋势。公开资料显示，截至2017年9月，累计配额成交量达到超过1.87亿吨二氧化碳当量，约44亿元。目前来自行业内的信息还显示，相关部门还会进一步就推动全国碳排放权交易市场建设有关工作进行动员部署。

　　按照初期设想，全国碳市场计划第一阶段纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八个重点排放行业。在最新启动的全国碳市场内，首批仅纳入发电/供热行业。未来，随着全国碳市场的启动，中国碳市场将超过欧盟成为全球最大碳市场。国家发改委副司长蒋兆理曾表示，现阶段企业付出的碳排放成本较低，随着全国统一碳市场启动后，200 元至 300 元每吨的价格才能让企业感受到碳排放的压力。

　　由于碳交易的主要目的是促进企业减少排放，因此在碳交易市场中最大的受益方将是低排放、相对清洁的企业，以及通过技术进步进行节能减排的高能源载体企业。与此同时，碳市场的发展将增加传统产业碳排放成本，促使其不断通过技术进步和节能投资降低碳排放，同时新能源产业开发CCER项目将为其带来额外收入，增强其竞争优势。

　　而全国碳市场的持股比例将由几大试点平摊参股，具体的持股比例，仍有待于启动后对外公布。更为值得注意的是，国家发展改革委等相关部门正在抓紧出台《碳排放权交易管理条例》以及重点企业碳排放报告办法、碳排放交易第三方核查机构管理办法、重点企业温室气体排放核查制度等配套政策。

　　根据全国碳市场建设方案，2017年至2020年为试运行和完善阶段，2020年以后为全面实施阶段。明年开启的全国碳市场主要是进行系统建设、试运行、开户、模拟交易等一系列工作，进而完善相关的机制体系，正式的交易有可能要到 2019 年才开始进行。业内认为，全国碳市场启动在技术上并不复杂，让几家中央电力企业宣布带头启动交易即可。但是随后的市场能力建设和制度完善、监管才是市场健康运行的重点。