市场监管告别“九龙治水”工商质检、食药物价将“多合一”

3月21日，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》。方案提出，“深化行政执法体制改革，整合组建市场监管综合执法队伍”。

方案要求，“整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、ZL等执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍，由国家市场监督管理总局指导。方案同时明确，鼓励地方将其他直接到市场、进企业，面向基层、面对老百姓的执法队伍，如商务执法、盐业执法等，整合划入市场监管综合执法队伍。 药品经营销售等行为的执法，由市县市场监管综合执法队伍统一承担”。

“理想的市场监管体系应具有整体性。由于种种原因，我国政府市场监管职能长期散落在多个部门，部门之间难免出现职能交叉和真空，形成’九龙治水’的监管碎片化问题。”国家行政学院副教授胡颖廉认为，此次机构改革有利于实现监管的统一性。

事实上，近年来伴随着工商等部门职能调整，各地在推进行政执法体制改革、加强综合执法方面进行了多样化探索。目前，全国多地已完成市场监管综合执法队伍的组建。据国家工商总局统计，截至2017年1月底，全国有约1/3的副省级市、1/4的地级市、2/3的县实行了市场监管综合执法。

从地方的探索来看，采取工商、质监、食药监“三合一”模式的较为普遍，占一半以上，浙江、安徽等地是这一模式的最初试验者。2013年前后，浙江、安徽启动市场监管体制改革，在县级范围内整合工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局的职能和机构，组建市场监督管理局。2014年7月，天津市市场和质量监督管理委员会挂牌成立，同样采取的是工商、食药、质监“三合一”，这也是我国首次在省级层面牵头建立大部门大市场的新监管体制。

区别于浙江、安徽、天津等地的“三合一”模式，另有不少地区采取了“四合一”“五合一”等模式。例如，上海静安区市场监督管理局实行的是工商、质监、食药监、物价“四合一”模式。而山东省济南市则采取了“五合一”模式。2013年底，济南市高新区管委会市场监督管理局试点推行工商、食品药品、质监、食安办“四合一”机构改革。2016年，物价管理职能并入，完成“五合一”改革。