督察述评:以追责问责唤醒责任担当

　　第二批中央环保督察生态环境损害责任追究情况近日公布，一大批党员领导干部因各类问题被问责，起到了巨大的震慑效果。

　　中央环保督察开展以来，用问责的利剑督促地方党委政府切实履行生态环境保护主体责任，是已被实践证明行之有效的做法。可以预见，随着中央环保督察的制度化、常态化，监督只会越来越严格，问责只会越来越严厉。

　　问责人数呈上升趋势

　　从问责人数情况看，第二批中央环保督察7省（市）共问责1048人，其中省部级干部3人（甘肃祁连山生态环境破坏问题），厅级干部159人（正厅级干部56人），处级干部464人（正处级干部246人）。

　　而相比第一批中央环保督察，8省（区）共问责1140人，其中厅级干部130人（正厅级干部24人），处级干部504人（正处级干部248人）。

　　单纯从数字上看，第二批的问责总人数比第一批少了，但事实上，第二批中央环保督察只覆盖了7个省份，比第一批要少一个省份。因此，第二批问责人数其实是增加了，而且被问责的领导干部层级更高了。这点从以下对比分析中可以看得更清楚。

　　在省部级层面，第二批中央环保督察期间，因为祁连山生态环境问题，甘肃省有3名省部级领导被问责，并且受到中央的通报。而在第一批中央环保督察中，并没有省部级干部被问责。

　　在厅一级，第二批中央环保督察在覆盖省份减少的情况下，问责人数反而比第一批多了29 人。值得关注的是，被问责的正厅级干部人数大幅增加，从第一批的24人增加到第二批的56人。其中不乏时任广东省汕头市委书记、市人大常委会主任陈茂辉，甘肃省张掖市委书记毛生武，时任陕西省韩城市委书记杨炳拓，时任湖北省经信委党组书记、主任欧阳万坤等“一把手”。

　　在处一级，第二批中央环保督察中，平均每个省份被问责66名处级干部，而在第一批，这个数字是63名。

　　细算之后，可以看出，不论在哪个层级，每个省份的平均问责人数实际都是呈上升趋势的。在相关问责过程中，各地也更加注重追究领导责任、管理责任和监督责任，尤其突出了领导责任。

　　问责力度正逐批加大

　　生态环境部部长李干杰曾指出：“严肃严厉的追责问责是中央环保督察的成功经验之一，完全符合我国国情，完全符合体制特点，也完全符合事物发展的本身规律。我们在后续的中央环保督察过程中，一定会坚持下去。”

　　从两批问责情况看，也印证了李干杰部长所说的。

　　根据《中国共产党问责条例》，对党的领导干部的问责方式包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等。一般按情节轻重实施一种或多种问责方式。

　　总体来看，在第一批中央环保督察被问责人员中，有20人情节较轻，只被通报，但是在第二批被问责人员中，官方公布的问责情况中，程度最轻的也是受到诫勉。

　　在党纪政务处分方面，第一批有762人，平均每个省份约95人；第二批则增加到777人，平均每个省份达到111人。因石马河东莞段水质恶化严重问题，广东省发改委副主任吴道闻（时任东莞市副市长）受到行政警告处分，东莞市税务局原局长张国平等人受到党内严重警告处分。

　　组织处理方面，第二批有49人（次），是第一批18人（次）的两倍多。这些人中，有的被停职检查，有的被调整职务，有的被责令辞职、降职免职。例如，因湖北省洪湖国家级自然保护区违法违规养殖问题，时任洪湖保护区管理局党委书记、局长冯锦刚被免职。

　　把层级较高的省部级、厅级单独列出来看的话，第二批中央环保督察被问责的省部级、厅级干部中，党纪处分70人，组织处理20人（次）。因祁连山问题，甘肃省国土资源厅厅长蒲志强等多名厅级干部被行政撤职。

　　而在第一批中央环保督察中被问责的厅级干部中，受到党纪处分40人，没有人受到组织处理。

　　显然，从一系列数字变化中可以清晰地看出，中央环保督察的问责力度正逐批加大。