我国环保产品认证现状及思考

　　我国的环保产业是伴随着环境保护事业的发展而逐步发展起来的。1990年，国务院办公厅印发了《关于积极发展环境保护产业的若干意见》，推动了我国环保产业的发展。1992年，党中央、国务院批准了“中国环境与发展十大对策”，将发展环保产业作为一项重要内容。随着我国经济飞速发展，环境问题已经越来越引起政府的高度重视，2005年12月3日，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，把环境保护摆到了更加突出的战略位置。在“十一五”规划中更是首次把降低能源消耗等约束性指标，纳入到国家发展规划中，在“十一五”期间，单位GDP能耗要减少20%，主要污染物减少10%，提出了量化考核指标，并与政府政绩考核挂钩，提出建设资源节约型、环境友好型社会。

　　行业发展现状及存在问题

　　环境保护产品是以控制环境污染、保护环境为主要目的产品的总称。我国环保产品主要指大气污染治理设备、水污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、节水设备、生态环境保护装备、清洁生产设备、环境监测分析仪器仪表、环保药剂和材料等。

　　近几年环保技术开发、改造和推广的力度不断加大，环保新技术、新工艺、新产品层出不穷，在环保设备(产品)中，达到国际20世纪80年代水平的约占五分之一，少数产品具有当代国际先进水平。目前，环保产品的品种达到了3000多种。城市污水处理设备、高效布袋除尘设备、高精密度在线环境监测仪器仪表、一些性能优良的特殊环保材料等，近几年得到较快发展，2008年1-12月我国环境保护设备共生产11.79万套。

　　伴随着高速发展，作为环境污染控制的物质基础的设备产品当中，比较普遍地存在着鱼龙混杂及无序竞争的现象，加之质量标准及质量控制体系并不完善，这给环保行业带来了现实的巨大的损失和潜在的隐患风险，甚至危及国家环保事业的健康发展。存在的主要问题如下：

　　第一、我国环保产业尚未形成规模效应，缺乏市场竞争力，我国现有环保企业1万余家，但90%以上环保设备的技术水平距西方发达国家落后20年。

　　第二、环保产业结构和布局不合理，目前大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8%(其中约65%为兼营)，近90%都是小型企业，技术装备落后，专业化水平低，难以形成规模效益。环保产品结构不合理，环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，常规产品相对过剩，一些急需的污染治理设备又严重短缺。

　　第三、缺乏有效的监督管理机制，尚未形成企业公平竞争的市场环境，由于中国环保产业起步比较晚，缺乏宏观引导和市场机制，尚未形成完善的行业标准和有效的监督管理机制，同时，产品市场准入制度也不健全，产业门槛偏低，环保产业标准体系尚未建立，不正当的市场竞争和一些地区地方保护主义较严重，严重挫伤了经营者的积极性，制约了环保产业的可持续发展。

　　开展环保产品认证的意义

　　在我国实施环保产品认证制度，是适应社会主义市场经济和可持续发展的需要，是国家为保证产品质量而采取的一种激励和引导措施，对提高环保产品的质量和生产企业的管理水平，推进环保技术进步，促进环保产品的健康发展起着极其重要的作用。环保产品认证，既为政府的宏观管理与决策提供依据，也可以有效地规范环保产品市场，通过环保认证可以将真正的环保产品和伪劣环保产品区别开来，带有环保认证标志的产品将在市场上具有更强的竞争力，为企业创造一个公平、良好的竞争和生存环境，引导和激励企业生产环保产品。

　　在我国实施环保产品认证制度，既可以使企业管理规范化，提高产品质量，提高市场竞争力;还可以打破国外利用认证等方式设置的技术壁垒，保护我国产品的利益，实现我国环保产业可持续发展。

　　我国环保产品认证的主要特点

　　2003年12月16日，在北京凯迪克大酒店召开了中国环保产品认证通报会，正式揭开了中国环保产品认证的序幕。启动中国环保产品认证，主要是为规范我国的环保产品认证市场，整合当时社会上各种名目繁多的环保认证项目，通过树立环保产品认证品牌，真正做到认证的严肃性和权威性，保证环境工程项目建设质量，并为环保产品的国际接轨奠定基础。

　　我国环保产品认证的主要特点包括3个方面：首先，环保产品认证是对环保产品的质量、性能和设计制造过程的水平和能力的认证，是一个对环境污染治理产品的全面认证。这个认证通过对产品的设计水平、制造质量、加工能力、性能指标、质量保证、应用效果等多角度多方位做出综合评价和结论，甚至有部分产品认证的指标优于行业标准指标，符合市场的需求。

　　其次，我国的环保产品认证学习借鉴了国际环保产品认证的一些经验，同时结合我国环保产业的实际情况，采用了先进、合理的认证模式，即“工厂条件检查+产品检验+获证后监督”。在实施认证的过程中，不但注重产品的质量和性能的检测，还从企业的质量体系的角度出发全面考察企业的质量保证能力，使企业通过认证不但在销售上提升竞争力，也从生产管理上提升了企业的水平。

　　第三，我国的环保产品认证正在与其他国家和地区的相关部门接洽，力争做到双边互认，与国际接轨，为企业走向国际市场铺平道路。

　　我国环保产品认证现状及建议

　　环保产品认证作为一项重要的产品监督管理制度，从2003年启动至今，经过8年的不断发展和完善，其权威性和公正性得到了政府部门、生产企业和用户的一致认可，对我国环保装备水平的提高和环保产业的发展起到了重要推动作用。

　　目前我国开展环保产品认证的机构主要有中环协(北京)认证中心、中国质量认证中心，方圆标志认证集团产品认证有限公司也即将开展环保产品认证。已经开展认证的产品涉及到水处理设备、固体废弃物处理设备、大气污染治理设备、环保药剂以及环境监测仪器等，通过认证的企业总数有200多家。

　　通过认证的企业产品质量水平有了明显的提高，经济效益增加。认证证书已在大型环保治理工程招投标会上多次出现，引起了评标专家的关注和重视，专家均表示会对经过认证的企业有所倾斜，国家发改委正在制定相应的政策，以激励企业靠提高管理水平和产品质量来营造公平的竞争环境，使我国的环保产业走上良性有序的发展道路。

　　虽然我国环保产品认证发展势头较好，但还有些问题需引起重视：一是环保产品认证属自愿性认证，部分企业认证的积极性不高。二是认证结果采信度不高，目前只有监测仪器认证的结果为环保部门所采信。三是认证依据不统一，各个认证中心各自制定认证实施规则，一种产品可能依据不同的标准，有的依据机械行业标准，有的依据环保行业标准，还有的依据建设部行业标准。

　　鉴于上述问题，笔者建议：某些重要的环保产品如在线监测仪器等开展强制性认证;政府相关部门认可环保产品认证结果，例如列入政府采购目录或重大工程优先选用等;各认证机构对同一种产品应统一认证依据等。

　　(作者单位：国家环保产品质量监督检验中心)