食品安全新形势下如何完善食品检验检测体系

　　【摘要】　检验检测是保证食品安全的一个重要手段，国家要保障食品安全，必须有监管检测体系的支撑。本文分析食品检验检测体系目前存在的不足，结合实际情况，提出完善该体系的重要措施。
　　食品安全是当前最大的民生问题。食品检验检测是依照国家法律法规和有关标准，判断食品卫生、质量合格与否的主要手段，并在食品质量安全评价、市场监管和产品贸易等方面担负着重要的技术支撑责任，对保证食品质量安全、提高食品生产水平也起着重要的保障作用。一个国家的食品检验检测水平是保障食品安全的重要途径，同时关系到广大人民群众的生命安全及社会稳定。在当今食品安全新形势下，我国应根据国务院有关精神的要求，以此为契机整合社会资源，同时借鉴发达国家有益经验，完善我国食品检验检测体系。
　　1　我国食品检验检测体系存在的问题
　　1.1 食品检验检测体系不完善　我国食品检验检测体系存在对食品检测方式不合理、企业自我检测意识不强、检测监管重结果不重过程等现象。在食品检测方式，我国目前对食品安全监测的投入十分有限，食品质量检验监测体系不健全，传统式、突击式和运动式抽查较多，监管监测工作不能全程化、日常化、系统化，导致有害食品生产销售依然普遍。同时，现有的检测机构的能力与社会需求尚存在较大差距，特别是食品中农药、兽药残留等安全类检测机构的检测能力均不能满足我国目前食品质量安全监管的需要。
　　1.2 食品检验检测机构重复设置　质监、食药监、工商、卫生、农业、检验检疫等部门都有自己的检验检测机构，但检验检测机构设置没有统一规划，相互之间缺乏有效的合作，甚至一些机构只是低水平的复制。单从地方检验检测机构来看，单位之间硬件基本一样，检验检测同质化倾向明显，开展的主要是常规项目的检测，但对于花样不断翻新的假劣食品却力不从心。检验检测机构重复设置造成了检测资源的浪费，并严重影响了我国检验检测技术水平的提高。
　　1.3 食品检验检测技术水平不高　我国食品检测技术还存在一些问题，如检测方法不够全面和不够完善，快速筛选的检测技术不成熟，现有的一些快检法存在灵敏度不高或者特异性不强等，还存在“快速不准确，准确不快速”的问题；各行业各领域检测技术水平更是参差不齐，检测工作人员整体素质水平偏低。
　　1.4 检测信息透明度不高　我国目前与食品安全有关信息的公开情况很不理想，食品检验检测结果几乎从未公布。抽样调查的资料显示：只有少数食品生产企业公开了其信用信息，部分政府网站食品安全信息长时间不更新。
　　1.5 企业违规惩罚力度不足　惩处力度不够是一些食品企业和监管人员以身试法的重要原因。尽管《消费者权益保护法》中有“双倍赔偿”的条款，《食品安全法》中也有“十倍赔偿”的规定，但对企业和商家来说，这些只是伤及皮毛。
　　2　我国食品检验检测体系的完善措施
　　2.1 创新食品检验检测体系机制　我国政府对于食源性危害、食品生产以及食品流通等问题的管理，要在原来计划经济和西方发达经济之间找到一个合理的定位。因此，要结合我国国情，将我国现行的“分段监管为主、品种监管为辅”的运作模式更新为“以品种监管为主、分段监管为辅”的管理模式，达到各部门分工与责任明确的效果。同时，改革标准管理体制，增强制定标准过程的科学性，建立既符合中国国情又与国际接轨的食品安全标准体系；加强食品安全的相关制度建设，包括“从农田到餐桌”的全程控制制度、食品销售环节的追溯和承诺制度及食品安全预警制度等。
　　2.2 完善食品质量安全监测的协调机制　我国食品质量安全的监测是由多个部门同时进行的，但由于各部门相应的协调机制差，多头进行，缺乏相互沟通，有关食品安全的信息统一管理机制还没有形成。2010年新成立的“食品安全委员会”，初步形成跨部门的统一收集分析体系，统一机构协调食品安全相关信息的通报、预报和处置。
　　2.3 加强实验室的装备和认证管理　加强实验室的装备是适应不断发展的食品质量分析要求的基本措施，没有相应的技术设备进行各类监测几乎是不可能的，只有具备从前处理一直到仪器检测所需配套先进仪器，才能保证分析质量。
　　2.4 增强食品安全信息透明度　建立统一的食品安全信息整合和交流平台。将分布在各监管部门和地方的食品检验检测信息进行汇总、分类、分析，形成由点到面的信息网络，保证信息数据的及时性、全面性、可靠性、统一性。食品安全的统一信息平台应该包括两个层次：一是政府内部的信息平台，使监管食品安全不同环节的管理部门实现信息“无缝对接”；二是提供公共服务的信息系统和平台，向公众提供及时、准确、科学、权威的信息。
　　2.5 积极参加国际交流　积极参与国际有关食品安全监测活动，加大对外交流力度，特别是参加国际组织的各种技术培训和咨询，培养一流的监测人员和数据管理人员。通过交流和了解我国的食品质量安全监测的不足，提高技术人员的素质，有利于我国在食品安全监测方面快速赶上国际先进水平。
　　总之，我国要以保障食品安全、确保公共卫生安全和促进经济发展并重的思路，做好创新食品检验检测体系机制，避免检测机构的重复建设，提高食品检验技术，增强信息透明度，加大惩罚力度，积极参加国际交流，尽快完善我国食品检验检测体系的建设。