城市建筑工地扬尘污染调查一粒灰尘扬起多少迷惑？

北京市广渠路西大望路口附近的一处工地，裸露的地面毫无遮挡。

　　比起其他空气污染物，公众对扬尘的感受更为直接。尤其是PM2.5进入视线之后，公众对扬尘的理解加深，反应也变得更加敏锐。有关调查显示，90.0%的受访者表示身边的建筑施工扬尘严重。扬尘污染已成为投诉的一个热点。那么，我们每个城市的扬尘处于什么状态呢?

　　中国环境报记者 张楠 徐琦 周迎久

　　扬尘离我们有多近?

　　炎炎夏日，一位环卫工人全副武装，戴着口罩、帽子，裹着纱巾，在北京市广渠路与西大望路交叉口附近小心地清理垃圾，尽量避免地上积土扬起。

　　这样的装扮，难道不热吗?记者不禁感到好奇。

　　“没办法呀，灰尘太大，就这样，每天回去鼻子里还都是黑的。这里都在施工，晚上拉渣土的车，撒了很多土下来，有的工地也不冲洗。”这位环卫工人无奈地说。

　　“难道没人管吗?”记者问。

　　“有呀，可是工地不听呀。城管走了，这些工地照样不打扫门口的土。”

　　记者从西大望路口向大郊亭桥走去，一路上都是建筑工地。在一处天桥上，记者看到北侧围挡之内的一个工地上，大面积的黄土没有任何遮挡。工地外面的马路上积了一层土，不时被过往车辆带起，天桥的栏杆上也蒙了一层灰。而斜对面的楼上，赫然立着“劲松城管分队”的牌子。

　　这只是当前我国扬尘污染现象的一个缩影。

　　当前人为扬尘较为严重与城市建设步伐加快分不开。以南京市为例，从2006年的全运会开始，南京市就进入城市建设的大干快上阶段，而明年即将在这里举办的亚洲青少年运动会和2014年的青年奥运会，除了给南京市民更多的自豪感，也让他们从现在开始不得不为此牺牲便捷的交通和洁净的空气。

　　据南京市环境监察支队工地环境管理科科长李宗科介绍，如果加上雨污分流、街巷出新、小区整治、市政建设等项目，目前南京在建工地接近3000个，全市13个区、县都有工地。一些县区拆迁办只求一个“快”字，对工地疏于管理，出现了随意倾倒渣土、车辆遗撒等问题，无围挡、无硬化、无冲洗、无覆盖的“全祼工地”较为普遍。

　　在南京市宁杭公路(S122)拓宽改造工程现场，记者发现，即使是雨后，道路上仍能看到积尘，车辆驶过可以看到一些尘土扬起。道路两侧的大片拆迁工地堆积大量建筑和生活垃圾，没有看到什么遮盖措施。

　　扬尘在空气污染中占据了不可忽视的分量。根据北京市环保部门的监测和分析，扬尘污染约占PM2.5来源的15.8%，主要就是建筑工地的施工扬尘和车辆运输扬尘。南京市环保局的统计数字也显示，可吸入颗粒物一直是南京空气的首要污染物，扬尘造成的可吸入颗粒物占到了可吸入颗粒物总量的40%以上。

　　石家庄市环保投诉热线接线员告诉记者，这两年，施工扬尘污染投诉最多，特别是夏天，一到晚上，投诉电话就会打进来。南京市“12369”于2011年首次把扬尘污染列为独立投诉科目进行统计，全年共接到700多件投诉。北京市“12369”投诉中心的数据也显示，上半年，全市环保系统共受理环境信访事项7668件，投诉大气污染的占55.6%，工地扬尘就位列其中。

　　治理措施能发挥多大作用?

　　随着人们对扬尘危害认识的逐步深入，各地纷纷出台各种措施，加强扬尘整治，但是效果却不明显，有些规定甚至形同虚设。

　　7月17日晚9点多，记者在北京市大郊亭桥周围看到，道路上处处是沙土，汽车驶过，扬起阵阵尘土，让人不敢正常呼吸。一位经常出夜车的司机师傅说:“拉渣土的车这会儿都出来了，这里还算好的呢，有些地方灰尘漫天，晚上开车都看不清前面的路。”

　　记者留意了一下从这里驶过的车辆，不到半小时，来来往往的工程车有十多辆，其中一半以上满载渣土，但只有一辆渣土车采取了所谓的遮挡措施，覆盖了顶棚，后面依然敞开着。其余渣土车均没有任何遮挡。渣土一边从车上撒到路上，一边随风飞扬。

　　很多地方意识到，要管住扬尘，单靠环保一个部门的力量是远远不够的。于是多个部门纷纷参与扬尘管理，但效果却依然不理想。比如，有些地方工地围墙以内的渣土扬尘归市住建委管，但运渣车辆一旦驶出工地，就进入了城管部门的地界。环保部门表面对工地扬尘有统一监管权，但因没有处罚权，长期处于尴尬境地。2010年，南京市环保部门曾对全市511个工地进行过一次摸底，发现其中八成工地都未达控尘目标，却没有一家接到过罚单。

　　为了管住扬尘，不少地方也想到了利用经济手段来增强施工单位的防尘意识，但是由于制度不完善，有些措施反倒成了扬尘产生单位逃避责任的借口。

　　据了解，南京市环保部门从2009年7月开始试行向各工地征收扬尘排污费，初衷本是把环境压力转变为价格信号，但在执行过程中由于收费偏低导致措施没有达到预期效果。

　　在南京中山陵旅游配套工程的工地，项目总指挥邵军告诉记者，工地除了按照要求统一购置了洗泥机外，还自制多个活动和固定喷淋设备，每天定时5次喷洒工地路面，还准备了3 万平方米的盖布。这样粗略算来，即使不计入人工成本，每月用于扬尘治理的费用也有上千元。这样一个4万平方米的工地，一个月的扬尘排污费不到一万元，而真要落实所有的降尘措施，可能要花3万元以上。

　　如果按照每月每平方米0.24元的收费标准，施工方治理扬尘的成本要比需缴纳的扬尘排污费高得多，不少工地选择缴费而不是去治理扬尘。即使工地不治污，由于缴纳了排污费，环保部门也难以对其进行制裁。

　　扬尘治理路在何方?

　　“施工扬尘点多、面广、线长，而且具有易反复、易突发的特点，治理扬尘污染仅靠突击远远不够，需要建立长效机制，探索扬尘整治的长效之路。”石家庄市环保局局长张炬说出了施工扬尘治理的难点所在。

　　中国环境科学研究院副院长柴发合表示，从环境管理的阶段来看，当前的扬尘管理可以说是环境污染控制与环境质量改善混合的阶段。环境改善是目的，污染控制是手段。治理扬尘，就要强化控制，严格执法，严格准入。

　　柴发合指出，扬尘管理难度大，需要各部门的联动，但是如何联动是个重要问题。虽然不少地方已经开始实施联动，但是由于部门职责不清晰，并没有取得预期的效果。要管好扬尘，必须建立良好的机制。

　　同时，扬尘管理手段落后，虽然多个部门管理扬尘，但是依然不能迅速发现扬尘，不能很好地监管，一个重要的原因就是缺乏有效的监控手段。实际上，对于扬尘的监管，完全可以利用交通系统的监控设施。环保部门可以联合交管部门，增加道路监控的扬尘监控功能，利用庞大的社会化监控手段，及时发现扬尘现象，及时处置。

　　目前有些地方出台了征收扬尘排污费、扬尘处罚等措施，但是缴费和罚款都不是目的，最终目的是控制扬尘，改善环境。当前有些地方存在的问题是，企业或单位缴了罚款之后就不再治理扬尘，或者缴费免责的现象。实际上，可以更好地利用经济手段、市场杠杆来管理扬尘。比如，运输车辆不达标不发放运行许可证等。

　　同济大学环境科学与工程学院关于扬尘治理的一项调查报告建议，施工单位和渣土运输单位，在资质审核方面，必须提高准入门槛。建设单位应该承担整治扬尘污染的责任，实施施工单位扬尘防治工作与工程款相挂钩等措施。一旦企业违反扬尘管理规定，除对其进行相应的处罚外，还应对其违规情况进行记录，重点是将企业是否重视扬尘污染控制工作作为市场准入的必备条件。以市场经济为背景，实行企业和单位市场退出机制，提高市场准入条件。

　　目前，有些地方的扬尘治理在严格准入方面已经出现了可喜的变化。今年4月，江苏岩土集团的君泰国际工地因扬尘治理措施不到位，被南京市住建部门挂红牌警告。而今年6月，正因为这张“红牌”，这家企业虽然已经在建邺区新城科技园的项目中中标，也被取消资格。今年1～7月间，南京有7家企业被挂红牌，24家企业被挂黄牌，按规定，被挂红牌的工地施工方3个月内不能在南京市场参与其他项目招投标，其项目经理被要求不能到其他单位担任项目经理。

　　柴发合表示，扬尘是个复杂的问题，涉及面比较广，不能认为扬尘治理是哪个部门的责任，不能将扬尘治理看成一个单独的问题，而是要把扬尘治理与生态建设联系起来，预防与监督相结合，从长远考虑，从机制完善出发，在根本上管住扬尘。