城市生活固废治理机制需革新

　　在推进“无废城市”建设过程中，处理好城市生活固废非常重要。生活既是城市功能之一，又是城市环境污染的主要来源，还是“无废城市”建设的主战场。实现城市生活“无废”的关键，是构建科学的城市固废治理机制。

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　　我国现行城市生活固废治理机制存在以下两个突出问题：一是缺乏实力企业的统领，固废治理的系统化和组织化程度低，分类回收、清运、处理三个环节难以有效衔接；二是前端环节执行分类回收的主体小而散，规模化、集约化不足，难以对中后端环节形成稳定的供货能力，限制了中后端环节的功能发挥。由此，当前我国多数城市生活固废治理能力较弱，急需对现有城市固废治理机制进行革新。

　　多管齐下，保障城市固废治理的资金来源。在这方面，可以根据“谁生产谁付费原则”制定落实生产者付费制度，由产品生产厂家支付其产品使用后废弃的回收处理费用；还要制定落实押金—返还制度，在产品价格内加入一笔“附加款”（押金），这笔款项在购买者将产品或其包装交回具有回收处理资质的机构后返还，有利于加强前端的分类回收环节；还可以将原生材料征税返还用于固废治理、对固废治理全过程制定实施财政补贴等政策。

　　构建组织化和规模化的城市固废治理体系。提升我国城市固废治理能力和治理水平，关键是打破小而散的城市固废治理格局，构建组织化和规模化的城市固废治理体系。城市固废治理体系的核心应是固废治理链末端的实力企业（资源再生公司），由其来整合固废治理的前端（分类回收）、中端（清运）、末端（再资源化和无害化处理）各环节，构建城市固废治理完整的产业链，提升固废治理的系统化、规模化、集约化水平。整合固废治理的全产业链，既可通过线下传统模式，也可通过“互联网+”模式，创建虚拟的“超级回收站”，与各类非正式私人回收者以及流动的小型回收商直接建立交易关系，打造线上回收平台和线下物流平台，促进固废治理各环节和各主体的一体化。

　　构建城市固废治理盈利模式。稳定的商业赢利模式是城市固废治理的基本保障，要构建“资源再生公司负责全产业链管理及固废资源化生产并获得收益、回收企业负责分类收集废弃物并获取收益、生产厂商享受自身产品废弃后回收及资源化服务并支付治理费用”的盈利模式。收益主要来源于生产厂商支付的费用、原生材料的征税返还、各级政府奖补、再生资源产品的销售收益等。城市固废治理各主体之间尽可能按市场原则进行交易，政府引导但不主导，充分发挥市场的调节作用。