民企遭遇运输管道垄断输送页岩气难避买路钱

　　就在民企纷纷追逐页岩气投资之时，运气管道外包权的迟迟难以放开成为未来考验民企“卖气”的关键。中石油规划总院油气管道工程研究所天然气市场室副主任李广在近日召开的非常规油气大会上坦言，从能源战略和安全考虑，我国油气管网难以实现外包，换句话说未来民企如果想要将开采的页岩气运送出去，最可能的解决方法是交由国企代输或统购统销。对此，不少能源专家和参与页岩气投标的民企表示担忧：如果运输管道长期把控在别人手中，就等于长期需要付出买路钱，但如果放开，则油气管线的庞大建设维护费用，并不一定是民企可以负担的，未来这一问题能否有效解决已成为页岩气领域能否吸引各类资本积极参与的关键。

　　被遏制的输气管道

　　“以前出于安全考虑，石油、天然气等传统能源都在国企手中，管道被它们掌控并无不妥，但现在页岩气开发完全向民企打开大门，现有格局就出现矛盾。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。

　　对于李广提出的国企代输或统购统销的办法，民营企业表示了担忧。参与了页岩气二轮招标的民企广汇能源相关负责人表示，“在某种意义上，我们和手握运输管道的‘两桶油’是竞争对手，由国企代输或统购统销，等于命脉被人控制，且面对垄断资源，我们完全没有议价能力”。对此，李广提出的解决思路是，产气规模小的企业可尽量就地消耗，产量大的企业可与国企进行合理议价。

　　但民企仍有顾虑。“我们不仅要出‘买路钱’，还要看国企的脸色，如果一天它‘卡’住我的运输，我们一点办法都没有。这不符合国家页岩气开发对各类资本放开的态度，对民企来讲也不公平。”广汇能源上述负责人表示。

　　自建管线的难题

　　放开运输管道的外包权，一直是参与页岩气投资的民企最大期待。国家能源局官员曾多次表示，国家政策对民企在管道运输、使用上没有任何限制，鼓励民营资本参与油气管道的建设和利用。能源局6月发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》中也提出：“鼓励民间资本参与石油和天然气管网建设。”并且，目前国家能源局正在制定天然气管道基础设施建设与运营条例，其核心是管道垄断方允许第三方接入。

　　广汇能源上述负责人指出，大部分油气资源较少的民企自建管网并不划算。虽然表面上政策无限制，但民企申请管道建设需走繁琐的审批程序，不是每个企业都能办下来。民企跟国企合作，也要人家意愿，具体项目谈下来也不易。

　　分离的期待

　　自建管网的方法不可行，广汇能源等民企将希望放在“将管网分离出来，成立管网公司，资源竞价共享”。但李广表示，中石油、中石化等企业最了解资源现状，也有建设管道的积极性，在我国现有体制下，管网难以独立出来。林伯强也表示，分离国有资产会牵涉到各方利益，在短期内很难实现，从自身利益出发，中石油和中石化也不会轻易“放权”。

　　“一下子将管道从两大油企手中‘拿掉’确实不现实，但我们希望这是未来改革的方向。”广汇能源上述负责人表示，进入油气资源上游的民企都要面临管道的垄断问题，这一问题不解决，企业只能选择就地消纳或通过LNG的形式运输，成本会增加很多，这必然影响民企参与页岩气开发的积极性。

　　林伯强表示，政府希望学习美国通过引入各类资本和市场竞争的方式来加速页岩气的勘探开发，但只在油气矿权上放开是不够的，运输、价格等方面的配套措施必须跟上，才能吸引更多企业加入到页岩气开发中来。