全国环境保护工作会议召开

2009年全国环境保护工作会议1月12日在北京召开，环境保护部部长周生贤出席会议并发表讲话。

　　2009年全国环境保护工作会议12日在北京召开，环境保护部部长周生贤出席会议并发表讲话。他强调，新的一年，全国环保系统要坚决贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，准确把握当前国内外经济和环境形势，以科学发展观为统领，继续解放思想，坚持改革创新，积极探索中国特色环境保护新道路，为建设生态文明、促进我国经济平稳较快发展做出更大的贡献。

　　周生贤首先回顾了2008年环境保护工作的进展情况。他指出，2008年是我国发展进程中很不平凡的一年，也是环保历史上十分重要的一年。十一届全国人大一次会议决定组建环境保护部，环境保护事业站在了新的历史起点上。全国环保系统认真贯彻落实党中央、国务院的工作部署，深入学习贯彻科学发展观，以影响可持续发展和群众健康的环境问题为重点，扎实推进以完成减排任务、建设生态文明为中心的各项工作，环境保护历史性转变迈出了更加坚实的步伐。同时，紧紧服从和服务于党和国家工作大局，成功夺取了南方地区低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害环境应急工作的重大胜利，圆满完成了北京奥运环境质量保障任务，及时采取措施有效应对国内外经济形势的新变化，为保持国内经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定做出了积极贡献。

　　一是环评制度在宏观调控中发挥了重要作用。紧密围绕保增长、扩内需、调结构的大局，完善审批机制，简化审批程序，认真兑现环评7项承诺。对中央政策措施支持符合扩大内需要求的建设项目加快审批，为拉动内需开辟“绿色通道”，对“两高一资”项目严格把关。对总投资4737亿元的156个“两高一资”项目分别做出不予受理、不予审批或暂缓审批的决定。积极加快政策支持项目环评审批的进度，已批复的579个项目，每年可以削减二氧化硫46.86万吨、化学需氧量3.84万吨。围绕《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009~2020年)》和主体功能区划的编制，全力推进规划环评，主动为国家重大决策服务，推进产业结构优化升级，促进可持续发展。

　　二是污染减排取得突破性进展。全国年内新增城市污水处理能力1280万吨/日，新增燃煤脱硫机组装机容量8600万千瓦，关停小火电1669万千瓦，淘汰造纸、水泥、炼铁、炼焦、酒精、味精、柠檬酸等行业落后产能工作进展顺利。预计2008年全国化学需氧量和二氧化硫排放量将比上年呈较大幅度下降趋势。

　　三是圆满完成特大自然灾害环境应急处置和北京奥运环境质量保障任务。面对50年未遇的南方低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震，迅速启动应急预案，出动21万人(次)，检查企业10万多家(次)，督促整改重大环境隐患200多个，妥善应对灾区20余起次生环境事件，为夺取抗震救灾工作重大胜利做出了积极贡献。认真开展灾区生态环境评估，参与编制了《汶川地震灾后生态修复规划》，为灾后重建提供了科学依据。为兑现绿色奥运的郑重承诺，指导协调北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东6省(区、市)联防联控，全面落实了各项保障措施，奥运会和残奥会期间，北京空气质量天天达标，圆满完成奥运环境质量保障任务。

　　四是流域污染防治工作取得成效。截至2008年9月底，完成淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游8个流域污染治理投资510.2亿元，建成项目881个，有效降低了污染负荷。总结推广了山东南四湖、云南洱海、辽宁辽河保护和治理水环境的经验，先后在山东、云南两次召开水污染防治现场会，进一步部署让不堪重负的江河湖海休养生息工作。开展太湖、巢湖、三峡库区生态安全评价，全面启动生态安全监测工作。组织开展了全国县城集中式饮用水水源地环境基础状况调查，督促各地4600多个保护区落实整改措施，扎实推进环保重点城市饮用水水源地保护，使群众的饮水安全基本得到保障。

　　五是农村环境保护全面启动。争取并安排5亿元农村环保专项资金，支持700个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，带动各地投资近10亿元，受益农民达400余万人。全国土壤污染状况调查取得阶段性成果，近20个省(区、市)完成了土壤样品采集和分析测试，获得近300万个有效调查数据。发布了《全国生态功能区划》，为合理布局产业、有效保护生态提供了依据;印发了《关于推进生态文明建设的指导意见》，深圳等6个市(县)开展了生态文明建设试点;生态补偿试点稳步推进，生态环境监察工作不断加强，生态保护工作取得积极进展。

　　六是环境执法监察力度进一步加大。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，共出动190余万人次，检查企业85万多家次，立案查处1.5万家环境违法企业，挂牌督办3500余件，追究责任人100余人。不断加大后督察力度，集中整治中央领导关心、群众反映强烈的环境污染问题，妥善处理影响社会稳定的突发环境事件，环境质量明显改善。积极探索跨省界联防治污、联动预警、联合处置机制，有效解决环境纠纷。进一步加强核与辐射安全监管工作，确保了核与辐射环境安全。

　　七是环境保护的约束、引导和支撑作用进一步增强。环境标准体系更加健全，修订后的《水污染防治法》正式实施。首次发布了《声环境质量标准》以及工业企业、社会生活环境噪声排放标准，解决了长期困扰噪声监管工作的标准缺失问题。环境经济政策体系不断完善，环保信息进入银行征信管理系统，通过对上市公司的环保核查，督促27家公司投入3.5亿元治理污染，污染排放指标有偿分配和交易、企业环保信用等级评价机制等环境经济政策研究工作取得重要进展。环境科技发展实现新跨越，环境与灾害监测小卫星成功发射，国家卫星环境应用中心建设开始启动，环境监测预警体系进入了从“平面”向“立体”发展的新阶段。宣传教育工作丰富多彩，影响广泛，国际环境合作更加务实。

　　八是能力建设进一步加强，环保基础工作稳步提升。建成污染源监控中心363个，新增36个水质自动监测站，配备执法车3900辆，形成国家、省、市、县四级信息传输系统和3个数据分析平台。认真实施“三定”方案，进一步理顺部门职责。加大公开选拔处级领导干部力度，一批德才兼备的优秀干部走上了处级领导岗位。积极组织培训工作，领导干部的工作能力和水平得到提高，对环保工作重要性的认识不断深化。

　　九是三大基础性战略性工程进展顺利，指导当前谋划长远的作用初步显现。完成了污染源普查表填报、数据录入、普查表填报质量核查以及省级普查数据汇总工作等关键任务，共填报完成普查表约800万份，为摸清全国污染底数夯实了基础。中国环境宏观战略研究基本完成，为构建环保科学发展的体制机制，推进生态文明建设和加快实现历史性转变的目标提供了有力支撑。全面启动了水专项项目。

　　周生贤表示，回顾刚刚过去的2008年，总结改革开放30年来的环保事业发展伟大历程，环保事业在探索中前进，在创新中发展。在新形势下，继续推进环保事业科学发展，要求我们必须积极探索一条代价小、成效大、全方位防范、全过程控制、以环境优化经济增长的环保新道路，必须坚持历史性转变的指导思想，建立全防全控的防范体系，健全高效的环境治理体系，完善与经济发展相协调的政策法规标准制度体系，构建完备的环境管理体系，在继承30年探索环境保护新道路实践的伟大成果，借鉴人类社会一切保护环境的有益经验的基础上，勇于实践，不断创新，在新的历史起点上全面开创环境保护工作新局面。

　　周生贤指出，2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机，保持国内经济平稳较快发展、顺利实施“十一五”规划的关键一年，做好今年的环保工作至关重要。必须全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的工作部署和李克强副总理的批示要求，把加强环境保护与扩大内需、提高发展质量效益、促进社会和谐有机结合起来，加强环境基础能力建设，加快环评制度改革创新，扎实推进污染减排，加大重点流域区域污染治理力度，全面开展农村环境保护，积极防范环境风险，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，努力改善环境质量，推进经济社会又好又快发展。具体要做好以下十个方面的工作:

　　第一，扎实推进污染减排取得新的更大进展。全面落实国务院节能减排综合性工作方案，加快推进工程减排、结构减排、管理减排，力争实现二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2008年下降2%和3%以上，比2005年下降9%和8%。今年要确保新增城市污水日处理能力1000万吨，新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦以上，新增20台(套)钢铁烧结机烟气脱硫设施。狠抓已投运的3亿多千瓦燃煤电厂脱硫机组、1300多座污水处理厂的稳定运行和6000多家国控重点污染源在线监测系统国家与省联网工作，制定并严格执行重要污染治理设施运行监督管理办法。加大执行国家产业政策和年度落后产能淘汰计划的督促力度，全年要分别淘汰炼铁、炼钢、造纸、电力落后生产能力1000万吨、600万吨、50万吨和1500万千瓦，同时积极促进电力、水泥、钢铁、铁合金、焦炭、造纸、酒精等行业落后生产能力有序退出。抓紧完善污染减排统计、监测和考核三大体系，加快实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测能力建设等重点项目，促进减排责任的落实。着力提高污染减排的科技含量，攻克一批技术难题，建设一批示范工程，推动一批企业技术升级。

　　第二，认真兑现七项承诺，进一步提高环评工作质量和管理水平。坚持理念创新、方法创新、机制创新、手段创新，实现从过去单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变;处理好服务与把关、当前与长远、效率与质量、宏观与微观“四个关系”;认真兑现“七项承诺”，为中央扩大内需政策支持的项目开辟环评审批的“绿色通道”，对不符合法律法规规定的建设项目要严格把关。着力强化项目环评，切实加强规划环评，积极探索战略环评，增强环境保护参与宏观调控的预见性、主动性和有效性。进一步理顺建设项目竣工验收管理体制，建立健全现场督察机制，进一步推进和规范环境影响后评价和环境监理工作，扭转“重审批轻监管”的被动局面，不断深化环评工作。

　　第三，加快推进重点流域区域海域污染防治工作。以加快项目实施带动规划实施，确保让江河湖海休养生息的政策落到实处。强化水污染防治工作目标责任制，建立跨省界断面水质考核机制，落实上下游污染防治责任。继续做好重点湖泊水库生态安全评价工作，推动实施渤海环境保护总体规划，加大海洋环境保护工作力度。积极探索保护农村饮用水水源的有效模式，依法取缔关闭饮用水水源保护区内的违法建设项目，逐步健全城市饮用水水源地水质达标考核评估体系。推进京津地区大气污染联防联控，切实保障北京的环境质量。研究制定突破行政区域界限的环境管理政策，确保广州亚运会和上海世博会期间空气质量达标。进一步加大城市环境综合整治力度，着力解决群众反映强烈的环境问题。

　　第四，坚持“以奖促治”，加大农村环境保护和生态保护力度。深入贯彻落实全国农村环境保护工作电视电话会议精神，充分发挥中央农村环保专项资金的示范带动作用，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，确保一批村镇环境整治取得明显成效。做好今年的项目申报，稳步推进农村环境综合整治。全面完成全国土壤污染状况调查，制定实施《全国农村环境综合整治规划》，加快推进农村环境保护基础设施建设，增强农村污染防治能力。加大生态保护工作力度，组织实施生态脆弱区保护试点，联合有关部门开展国家级自然保护区管理评估和基础调查，制定《中国生物多样性保护战略与行动计划》，加强对外来入侵物种、转基因生物环境的安全管理。

　　第五，切实加强监管，确保核与辐射安全。进一步强化核安全审评和监督，确保在建核设施的建造质量和在役核设施的运行安全。规范核安全设备的许可证管理和监督检查，保证核设备制造质量。加强放射性废物的安全管理，着力解决历史遗留问题，消除核与辐射安全隐患。积极推动中低放废物处置场选址规划的报批及后续落实工作，加强放射源与射线装置安全监督管理，提升核与辐射安全监管、预警应急监测及反核恐怖应急能力。

　　第六，坚持环保为民，加大环境执法监督力度。继续深入开展环保专项行动。大力整治城镇污水处理厂超标排放和污泥违法处置问题，推进垃圾填埋场渗滤液安全处置，开展重点流域集中督察。加大后督察力度，对重大环境违法案件，要跟踪督办，切实维护群众环境权益。完善和落实突发环境事件应急预案预防预警措施，积极应对突发环境事件，保障环境安全。

　　第七，用好已有成果，继续推进三大基础性战略性工程。充分运用好污染源普查和战略研究成果，认真谋划好“十二五”环保工作思路。切实抓好全国污染源普查总结发布阶段的各项工作，推动各级污染源普查数据库建设和成果开发应用，为推进科学管理和宏观决策提供数据支持。善始善终做好中国环境宏观战略研究的工作，扎实做好水专项组织实施工作，攻克一批带有全局性、关键性的水污染治理技术，全面提升宏观指导和水污染防治的科技支撑能力。

　　第八，努力抓好环境科技、政策法制、宣传教育和国际合作工作。加快环保科技创新工程建设，进一步完善环境标准体系。抓住有利时机，配合有关部门出台环境经济政策，深化绿色证券、绿色采购、绿色贸易，推进绿色税收，推动开展排污交易、生态补偿、重污染企业退出市场机制、工商注册登记环保联动的试点工作。切实加强环境宣传教育工作，继续推进全民环境宣传教育行动试点，动员全社会力量参与支持环境保护，为探索环保新道路、建设生态文明营造良好的舆论氛围。进一步加强环境立法工作，继续扩大国际环境合作与交流。

　　第九，狠抓学习实践活动成果转化，深化“五大建设”。切实抓好学习实践活动中查找问题和各项整改措施的落实工作，着力解决思想认识、班子建设、工作作风、基础能力、体制机制和环境改善等方面存在的问题，促进环保事业科学发展。进一步加强思想建设、作风建设、组织建设、业务建设和制度建设，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》的要求，稳步推进惩防体系建设，防止腐败问题的发生。

　　第十，做好“十一五”环保规划中期评估，及早谋划“十二五”环保规划思路。会同有关部门开展“十一五”环保规划中期评估，分析总结规划实施的成功经验和存在的主要问题，提出后两年加快规划实施的措施，确保“十一五”环保目标如期实现。结合正在开展的三大基础性战略性工程，科学规划“十二五”环保工作，以基础工程、保障工程、人才工程作为环保基础能力建设的重点，提高规划的针对性、可操作性和执行力。

　　周生贤最后说，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，改革创新，迎难而上，真抓实干，努力推进环境保护的历史性转变，积极探索中国特色环境保护新道路，为促进经济平稳较快发展做出新的更大贡献。

　　会议由环境保护部副部长潘岳主持，中央学习实践活动第二十一指导检查组组长刘锡荣，环境保护部副部长张力军、吴晓青、周建、李干杰，以及环境保护部老领导祝光耀、王心芳、王玉庆、曾晓东出席了会议。