迁延十年的“气荒”激发出怎样的改革诉求,各界能够达成的最低共识是什么?关键是,一个合理而可持续的中国天然气市场,需要必备哪些要素?

  在我国天然气产业发展史上,2004年是一个值得浓墨重彩记录的年份。当年,西气东输一期工程全线贯通,诸多省市开始进入使用天然气的时代;同样也在2004年的冬天,国内先期使用天然气的局部地区首次出现“气荒”现象。

  从2004年至今,整好十个年头。这十年间,我国的天然气产业发生了翻天覆地的变化。

  过去十年里,“气荒”已在全国蔓延,与冬季用气高峰如影随形;与此同时,国内的天然气上中下产业链迅速形成,市场形势从供大于求逆转为供不应求。

  今年冬天,全国天然气供应仍然偏紧,局部“气荒”仍然难以避免,人们对天然气价格的争议也仍在继续。尽管“气荒”已然十年,每年上演的桥段也看似雷同,但是透过“气荒”表面的喧嚣,国内天然气产业的发展其实每年都在更新。

  价格是产业发展最重要、最核心的因素,而天然气的价格不仅重要且复杂,它在国际贸易中有不同的定价方式,影响其成本的因素众多。我们试图理清国内天然气价格以及定价方式,还原产业发展本身的面貌;同时,我们希冀从天然气供需情况入手,呈现目前行业发展的困境。

  如同“电荒”、“油荒”消失在能源发展的轨迹中一样,“气荒”在未来的某个时刻,也必然会从人们的视线中消失。不过,在目前天然气发展的重要节点里,“气荒”背后的行业发展值得我们深刻总结与回顾。

  天然气价改漫行

  价格是反映商品价值、市场供需最重要的要素。过去十年里,我国天然气价格的定价方式以及价格水平的变化,都是我国天然气市场发展最直观的反映。

  天然气作为一种特殊的商品,有着不同的形式和运输方式,同时其定价方式以及价格构成也有着独特且复杂的内涵。以管道天然气为例,根据其产销流程,我国把天然气产业链的价格分为出厂价、管输价格和城市燃气销售价格三部分。

  在十年“气荒”背后,天然气价格改革的进程几乎年年在推进,价格水平也在渐次提高。不过,时至今日,价改的漫漫长路仍未到达终点;人们在对“气荒”担忧的同时,对国内天然气价格还存在着疑惑和不满。看清天然气价格的构成、探讨未来更加合理的定价方式,是分析“气荒”现象最重要的问题。

  定价方式演进

  纵观国际天然气市场发展历程,天然气工业一般要经历发育期、发展期和成熟期三个阶段,市场结构通常由垄断性市场结构向竞争性市场结构转变,相应地天然气价格形成机制也由垄断性定价逐步过渡到竞争性定价。

  现实中,因各国资源禀赋不同、市场发展阶段不一、管理体制存在差别,天然气定价方式有所不同。总的来看,国际上共有三种天然气定价方式,即成本加成定价、市场净回值定价和市场竞争形成价格。

  我国的天然气价格在此前很长一段时间内都是国家制定天然气出厂价格和管输价格,主要采取成本加成的定价方法。在我国天然气供应以国产气为主的时期,市场处于发育初期阶段,这种定价方法是与之相适应的。但随着我国天然气市场的快速发展,以及进口气量的不断增加,定价方法也随之改为了“市场净回值”的方法,建立了与可替代能源挂钩机制。

  在过去十年里,我国天然气价格的调整和定价方式的改变有以下几个重要节点:2005年,国家调高出厂价,建立价格改革的方向和目标;2007年,工业用气价格提高0.4元/方,引导天然气消费先保民生的倾向;2010年,国家普调天然气出厂价0.23元/方,调高执行统一运价率的管输费0.08元/方;2011年,部分省份退出了差异化的价格机制,即部分省市试行价格联动,和两广试行“市场净回值法”;2013年,非居民用气全国实行统一的市场净回值法,居民用气开始逐步推行阶梯气价法,引导合理用气。

  2015年,增量气和存量气价格将逐步并轨。业内人士认为,天然气价格朝着两个方面在发展,一是定价机制不断完善,越来越贴近市场化;二是价格水平逐步在提高。

  那么,我国目前的天然气价格水平在国际上看到底算不算高呢?与油价相比,天然气价格的区位性更强。中国石油大学(北京)教授刘毅军认为,从亚太区域来看,我国的气价不算高,但是和北美比起来,我国的价格就高了一些。因为亚太本身就属于是最高的一个地区。每个地区有它自己的市场特点和定价方式。从长远来看,用户看来气价是否偏高还与支付能力是有关的。

  不过,从另一个方面来看,中国的气价其实比美国更低。有统计资料显示,中国的生活燃气价格是全球最低的价格之一,比全球平均低20%左右。以每人为标准,中国的燃气使用费与国内生产总值的比率在世界上属于最低的范畴,为0.5%,这意味着目前燃气花费只占个人收入的0.5%,韩国的比率为1.5%,美国为1.7%。

  “欧美实行的是枢纽定价,通过市场化的交易中心,让价格充分市场化。”安迅思息旺能源燃气产业链总监黄庆对《能源》记者分析说,亚洲国家,包括日本、中国等也在筹备建立市场化的交易中心,以使天然气价格更贴近市场的实际水,从而降低亚洲的溢价水平。尽管目前这一目标还有很长一段距离要走,但我国天然气价格更加市场化的方向是必然的。

  对于短期内我国天然气价格的走势,黄庆表示,由于国内天然气资源整体上仍然处于短缺的状况,因此预计两三年内天然气价格仍会是呈现上涨的趋势。同时,预计相应的补贴政策也会由笼统的源头补贴,变成针对相应行业的补贴或税收、土地优惠等方式。不过,天然气价格的变化也会受到油价等相关能源产品价格的波动影响,所以未来天然气价格上涨的过程中或许也会出现一些波动,但短期来说总的趋势无疑将是上涨的。

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