排污许可制度依证监管正在发力

　　“基础地位更加明确、环境管理更加优化、主体责任得到明晰、依证监管正在发力。”谈到排污许可制度取得的成效和进展，生态环境部环评司司长刘志全说。

　　正如刘志全所言，按照《控制污染物排放许可制实施方案》要求，2018年全国排污许可制改革任务稳步推进，核发淀粉等6个行业排污许可证1.2万余张，提前一年核发完成36个重点城市建成区污水处理厂800余张许可证，全面完成2018年核发任务。在这个过程中，生态环境部统筹部署，各省（区、市）生态环境部门结合自身情况积极探索，不断创新，形成很多行之有效的好经验、好做法。依托排污许可制度，各地固定污染源逐渐形成“一证式”管理。

　　完善法律和技术体系地方落实更加有力

　　随着改革的不断深入，排污许可制度不断成熟，工作稳步推进。

　　2018年，生态环境部印发《排污许可制全面支撑打好污染防治攻坚战工作方案》，提出2019年排污许可证覆盖污染防治攻坚战所有重点行业，2020年实现排污许可全覆盖工作目标，并对加快制定固定污染源总量控制制度和环境信息平台建设等提出要求。

　　与此同时，法规制度和技术规范体系的不断完善和健全，也为排污许可制度的改革和推进提供了有力保障。

　　“各个阶段都需要相应的技术规范和法规作为支撑，发布实施的《排污许可管理办法（试行）》，进一步规范了许可证的申请、核发、执行及监管和处罚等行为。”环评司副司长汪键说。

　　数据显示，截至2018年底，生态环境部共计发布35项排污许可技术规范、18项自行监测指南、5项污染防治可行技术指南。《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》所涉及的所有行业相关技术规范编制工作全部都已启动。

　　四川省总结“高、早、新、严、实、紧”工作经验，在全国率先完成2018年屠宰、淀粉等6个行业排污许可证核发工作；江苏开展无证排污执法检查，打击违法排污企业，督促落实企业主体责任；上海市建立发证“七步曲”，按照“一个平台、两个翅膀、把信息化做到排放口”，强化许可管理，并结合环境质量改善要求，严格秋冬季排污许可限值，压减30%许可量，按月许可……

　　体系更完善，落实也更有力，在这个过程中，各地也形成很多行之有效的工作经验和机制。

　　强调证后管理为环境监管提供支撑

　　印发《关于开展排污许可证后“审计式”监管试点工作的通知》，探索企业视角和管理部门视角下的“审计式”合规核查制度，探索核发、监测、执法等部门的业务衔接。陕西的实践，是各地在工作中强调证后监管、保证发证质量的一个缩影，也是生态环境部引导和指导地方开展证后管理工作的结果。

　　为强化排污单位持证排污、按证排污，落实企业环保主体责任，提高固定污染源“一证式”管理的法治化水平，生态环境部编制《排污许可与环境执法衔接工作方案》，厘清了排污许可证后管理和依证执法内容，建立了排污许可与环境执法的工作机制，并提出开展“三监联动”试点要求。

　　同时，生态环境部还起草了《排污许可证后管理指导意见》，并组织全国开展了火电、造纸等15个行业企业排污许可证执行报告、台账记录、监测数据、信息公开等情况检查。

　　对持证的加强证后监管，对未发证的行业、企业，也进行梳理和分析。

　　汪键介绍， 2017年河北、河南两省钢铁、水泥等15个行业未发证企业情况已经由执法局、督察办掌握，为落实蓝天保卫战强化监督和中央生态环保督察“回头看”等工作提供了支持。

　　同时，结合排污许可制度的推进，编制固定污染源清理整顿工作方案也积极开展。整顿工作方案提出以污染源普查清单为基础，在清理排查已核发行业许可证的同时，按照规定时限同步推进许可证核发，对符合核发条件的发放许可证，对不符合核发条件的实行分类处置，全部纳入生态环境管理范围。按照“核发一个行业、清理一个行业”要求，推动实现了固定污染源环境管理全覆盖。启动固定污染源清理整顿工作，在江苏徐州、安徽芜湖开展了15个行业清理整顿工作试点。

　　推进管理制度融合核心制度逐渐显现效能

　　山东省出台了《山东省进一步强化生态环境保护监管执法实施方案》，提出全面实施排污许可管理制度，对所有固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现“一证式”管理；济宁市通过信息化手段把一本厚厚的许可证变成一张监管导图，同时对接济宁智慧环保平台，扎实推进许可证改革……

　　除了有力支撑环境执法和监管，积极探索排污许可制与总量、环评、环境保护税、排污权交易、环境统计等制度的衔接和融合的实践表明，排污许可制在我国固定污染源环境管理中的核心制度作用逐渐显现。

　　“比如在推动形成环评管准入、许可管排污的环境管理制度体系方面，我们发布了《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》，明确了环评与排污许可在管理要求、管理内容和管理程序方面的衔接。”刘志全表示。

　　为实现有机衔接环评制度，推动实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管，生态环境部还编制了《排污许可与环境影响评价衔接工作方案》，提出了统一管理要求，规范衔接内容，明确衔接任务，形成“五个一”（即“一个名录、一套标准、一张表单、一个平台、一套数据”）工作任务。

　　“同时，我们还发布了2017年和2018年度主要污染物问题减排核算办法，明确将排污许可制形成的数据作为年度主要污染物总量约束性指标完成情况考核的重要依据。《关于环境保护税若干政策问题的通知》和《关于明确环境保护税应税污染物适用等有关问题的通知》等环境保护税政策文件，明确规定排污许可与环境保护税的衔接要求。”刘志全介绍说。

　　为实现对固定污染源的全过程管理、多污染物协同控制和对排污企业的“一证式”管理，2019年生态环境部将在法律法规体系建设、全面支撑标志性战役、行业清理整顿和衔接环境管理制度等方面继续下功夫，为打好污染防治攻坚战提供坚实的制度支撑。