发布时间:2018-03-22 10:49 原文链接: 生态环境部和环境保护部两字之差有深意

  告别多头治理。

  国务院机构改革方案尘埃落定。

  一个与老百姓生活息息相关的部门——生态环境部,即将登场。

  首位生态环保部部长李干杰在“部长通道”上直言:自己责任更重、压力更大、信心更足。

  从环境保护部到生态环境部,虽然只有两字之差,却意味深长。

  

  中新网记者 李卿 摄(来源:中新网)

  环保部历史沿革

  公开资料显示,中国已对国家环保机构进行过多次改革。

  1988年7月,环保工作从城乡建设部分离出来,成立独立的国家环境保护局(副部级)。

  此后在1998年、2008年,国家环保机构又发生两次大的改革。

  1998年国家环境保护局升格为国家环境保护总局(正部级),2008年升格为环境保护部,成为国务院组成部门。

  但这次对环保机构改革的思路似乎不同于以往:不是提升地位,而是着重调整职责。

  

  李忠果 摄(来源:中新网)

  在现行体制下,中国环保相关职责分布在多个机构。

  以污水防治为例,地下水归国土部;河流湖泊水归环保部;排污口设置由水利部管;农业面源污染归农业部治理;海里的水则由国家海洋局负责。

  用生态环境部部长李干杰的话说,长期以来中国生态环保领域体制机制有两个突出问题:

  一是职责交叉重复,“叠床架屋、九龙治水、多头治理,出了事责任不清楚”;

  二是监管者和所有者没有很好区分,“既是运动员又是裁判员,有些裁判员独立出来,他的权威性、有效性也不是很强”。

  本次机构改革方案对此作出了有针对性的改进。

  根据改革方案,将原环保部的职责,国家发改委的应对应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责都进行了整合,统一组建成生态环境部,作为国务院组成部门。

  术语很多,部委也很多,可能很多人看了一头雾水。总结为一句话就是:告别多头管理!

  告别多头管理

  在实践中,老百姓经常会遇到投诉无门的问题。

  “一只蛤蟆跳进水里,归农业部管,蹦到岸上就归林业局管。我种牡丹归林业局管,改种芍药就得归农业部了,因为一个是草本,一个是木本。”今年两会上,全国政协委员、全国社保基金理事会会长楼继伟的一番话,引来一片笑声。

  虽然是一句戏谑,但却折射出机构管理中的一个重要问题:行政机构的“条块化”职权分割。

  这经常导致的结果是,部门间相互扯皮推诿,老百姓的问题无法根本解决。

  

  中新社记者 翟羽佳 摄(来源:中新网)

  环保部此次改革,正是将分散在农业、海洋、水利等个部门的职责归拢到一起。用李干杰的话来说就是,将实现“五个打通”:

  第一,打通了地上与地下

  第二,打通了岸上与水里。

  第三,打通了陆地和海洋。

  第四,打通了城市和农村。

  第五,打通了一氧化碳二氧化碳,即大气污染防治和气候变化应对。

  在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军看来,很多污染往往是交叉重叠和相互贯通的,仅靠单个部门的力量是很难达到整体治理效果。推进生态文明建设,有必要从体制上把现有的机构理顺。

  清华大学公共管理学院院长薛澜接受中新社记者采访时称,此次组建生态环境部,是对创新、协调、开放、绿色、共享五大新发展理念的落实,也是在弥补过去中国在生态环保上的短板。

  如今,污染防治已被列为中国未来三年要打好的三大攻坚战之一。

  从中共十九大报告明确建设“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的目标,到生态文明写入宪法,再到组建生态环境部,中国对环境保护的重视可见一斑。

  附:首位生态环境部部长简历

  李干杰,男,汉族,1964年11月出生,湖南望城人,1984年加入中国共产党研究生学历,工学硕士,高级工程师

  1981年9月在清华大学核反应堆工程专业学习,1986年7月在清华大学攻读核反应堆工程与安全专业硕士研究生

  1989年7月研究生毕业后在国家核安全局北京核安全中心参加工作,历任国家环境保护总局核安全与辐射环境管理司副司长,国家环境保护总局核安全中心主任、党委副书记(正局级),国家环境保护总局核安全司司长等职务。

  2006年12月任国家环境保护总局副局长、党组成员、国家核安全局局长。2008年3月任环境保护部副部长、党组成员、国家核安全局局长。2016年10月任河北省委副书记,省委党校校长。2017年5月任环境保护部党组书记,2017年6月任环境保护部部长。

  2018年3月19日任生态环境部部长。(简历来源:环境保护部官网)

相关文章

新疆九个自然保护区完成矿山生态环境恢复治理

图片来源于网络近日,记者从新疆维吾尔自治区国土资源厅获悉,今年6月以来,新疆厅对照自治区环保督察交账清单,持续推进整改工作,卡拉麦里山、伊犁小叶白蜡等9个自然保护区基本完成矿山生态环境恢复治理任务。为......

生态环境部新司长亮相透露出什么信号?

图片来源于网络10月8日,生态环境部召开干部大会,会上宣布了部机关各部门的主要负责人,并举行了宪法宣誓仪式,23个司局级机构的新司长正式亮相。其实,早在9月29日,有一位新司长就和大家见过面了。当天,......

专家深入论证:关注人工影响天气同生态环境关系

人工影响天气使用的碘化银等催化剂会造成环境污染吗?最近,全国人工影响天气科技咨询评议委员会组织环境保护、相关高校、部队、气象等行业和领域的专家,进行了论证。经过质询和讨论,专家组认为,综合国内外相关研......

专家深入论证:关注人工影响天气同生态环境关系

人工影响天气使用的碘化银等催化剂会造成环境污染吗?最近,全国人工影响天气科技咨询评议委员会组织环境保护、相关高校、部队、气象等行业和领域的专家,进行了论证。经过质询和讨论,专家组认为,综合国内外相关研......

山东为污染防治攻坚战划重点PM2.5平均浓度比2015下降35%

到2020年,全省PM2.5平均浓度力争比2015年下降35%,设区的市空气质量优良天数平均比例达到62%;重点流域水质优良比例达到61.5%,设区的市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于9......

VOCs、NVOCs、SVOCs和臭氧的前世今生

一起认识臭氧污染的前世今生高空臭氧能阻挡紫外线、保护地球生物,而近地面臭氧则对生态环境构成污染。近年来,随着空气质量标准的修订,臭氧污染逐渐为人关注。生态环境部相关负责人表示,我国臭氧污染超标程度相对......

“流域水生态环境质量监测与评价研究”课题顺利通过验收

中国环境监测总站承担的“十二五”水专项“流域水生态环境质量监测与评价研究(2013ZX07502-001)”课题近日顺利通过了国家水专项管理办公室组织召开的任务验收和财务验收。验收专家组在听取了课题的......

开展生态环境保护法规、规章、规范性文件清理工作

日前,国务院办公厅印发《关于开展生态环境保护法规、规章、规范性文件清理工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,坚决打好污染防治攻坚战,是党的十九大作出的重大决策部署。今年7月,第十三届全国人大......

国办发文要求清理生态环保法规规章规范性文件

今年7月审议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》提出,要抓紧开展生态环境保护法规、规章、司法解释和规范性文件的全面清理工作,对不符合不衔接不适应......

生态环境损害责任等相关内容入典

《民法典各分编(草案)》近日在中国人大网公布,向社会公开征求意见。征求意见截止日期为2018年11月3日。这次草案征求意见稿多处涉及生态环境保护等相关内容。《民法典各分编(草案)》包括六编:物权编、合......