“新版限塑令”下的外卖垃圾难题

　　国家发改委、生态环境部1月19日印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》），明确了未来一段时间内塑料污染治理的具体时间表和路线图。“新版限塑令”的到来也直接将大众目光重新引向近年来讨论声量越来越高的外卖垃圾。目前大家的焦点也相对集中在对于外卖垃圾的回收处理、如何有效减少外卖垃圾以及外卖垃圾过量谁来担责等方面。但可以确定的是，对于外卖垃圾的治理加强会从一定程度上改变现有的餐饮外卖产业链，这是平台、平台商户、外卖餐盒生产方、消费者以及相关监管部门、上下游单位都要面对的难题。

　　“新版限塑令”直指外卖市场

　　“新版限塑令”中对于塑料外卖餐盒、外卖塑料袋都提出了非常明确的限制要求。《意见》指出，到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，实施范围扩大至全部地级以上城市建成区和沿海地区县城建成区。到2025年底，上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。另外，到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。

　　同时，《意见》中也对餐饮外卖的发展提出建议，在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。

　　从外卖环保问题被提出到现在开始限制塑料餐盒以及塑料袋的使用期间也仅有两年的时间。2017年9月，一家重庆的环保机构将当时的外卖三巨头美团外卖、饿了么、百度外卖告上法庭。该机构认为外卖订餐平台上存在经营模式缺陷，未向用户提供是否使用一次性餐具的选项，致使用户在直接点餐的情况下系统会默认为其配送一次性餐具，造成资源浪费和生态破坏。这也直接引燃了外卖环保这个话题，美团外卖以及饿了么更是短时间内分别制订了针对改善因外卖业务造成的环保问题的计划，并且很快上线了供消费者自主选择是否需要餐具的选项，餐饮行业内关于外卖环保的话题也自此开始被频繁提及。如今，“新版限塑令”中有很多针对外卖行业的硬性要求，而它的到来也很可能会改变整个外卖行业。

　　外卖垃圾问题不容忽视

　　数据显示，2019年全年互联网餐饮外卖交易规模超7274亿元。北上广深领跑全国，外卖订单量占全国的比重为17.7%。据美团外卖2019年8月最新公布的数据，美团外卖单日完成订单量已经突破3000万。仅美团外卖一个平台，如果每个订单都用一个塑料袋，那么每天将使用3000万个塑料袋，这还不包括饿了么以及其他自建外卖的餐饮企业以及餐饮门店外带订单。另外，有环保组织调研发现，每单外卖平均会消耗3.27个一次性塑料餐盒/杯，这意味着外卖每天消耗的餐盒近1亿个。

　　值得注意的是，外卖使用的塑料制品材质多为聚丙烯、聚乙烯，很难降解。外卖垃圾不仅包括餐盒、餐杯、塑料袋等，且大部分还黏附油污、汤汁、食物残渣，回收利用的经济成本和环境成本都比较高，回收价值低，外卖垃圾进入处理生活垃圾的环卫系统后，一部分被填埋，一部分被焚烧，只有极少量被回收利用。

　　外卖已经成为众多餐饮品牌目前的主营业务之一。据和合谷董事长赵申此前披露数据，和合谷的外卖营收占整体营收的比例已经超过40%，在外卖旺季，部分适合做外卖的门店的外卖营收占比逼近门店整体营收的一半。而根据百胜中国公布的财报数据来看，外卖业务营收占整体营收的比例数字一直保持着每个季度都有上涨的状态，目前百胜中国的这一数字已经到达20%，在百胜中国这样一个体量下，其每年的外卖营收已经相当于国内一家中小型连锁餐饮企业全年的营收。可见外卖已经成为国内餐饮市场尤其是快餐企业必不可少的营收支柱，同时这些数字也反映出外卖正在成为人们餐饮消费的刚需，也正因如此，外卖环保问题也变得更加突出，外卖环保正在成为决定外卖行业能否可持续发展的关键所在。

　　全产业链难题

　　外卖环保问题突出，“新版限塑令”也将明确强制治理外卖垃圾以及外卖所使用的包材。但事实上，近两年无论是外卖平台还是餐饮企业都在尝试各种环保包材的使用，在这个过程中也发现了不少改进外卖包材的问题。

　　首先，就是使用环保包材给企业带来的成本上涨问题。2018年9月，西贝在北京部分门店投放使用5000个水溶环保袋，当时西贝透露该环保袋的采购成本是0.4元/个，是普通外卖塑料袋的好几倍，并且由于该设计厂商没有针对餐饮外卖的设计，实用性相对较弱，因此该环保袋目前仅能盛装一些面点。西贝相关负责人也表示，该环保袋包装设计较为简单，底部没有硬纸板支撑，提手也没有进行加粗设计，因而承重较为有限，西贝并未大面积推广，希望能通过此次试推，让行业内更多品牌注意到水溶环保袋的好处进而大批量订购，以降低环保袋的推广成本。环保袋的推广需要整个行业共同付出努力。

　　饿了么相关负责人在接受北京商报记者采访时也表示，随着电商、快递、外卖等新兴领域的发展，塑料餐盒、塑料包装等的消耗量快速上升，造成新的资源环境压力。塑料垃圾被随意丢弃会引起“白色污染”，不规范处理塑料垃圾存在着环境风险以及回料导致的食品安全风险。并且外卖垃圾的回收机构分布、管理现状分散，后端链条环节多，工艺众多，需要用户、平台、后端回收链路企业、政府的共通推动。

　　另有餐饮业内人士认为，外卖环保问题是全产业链的问题，“新版限塑令”的发布有助于企业重视这一问题，从而开始寻求更多解决方案，并且有利于倒推外卖包材上游生产企业开始针对餐饮行业，尤其是中餐企业的产品特点研发生产更加环保同时功能性强的包材产品。对于外卖垃圾的回收也要建立起完善的责任制度，包材产商、使用商户以及消费者都应当参与其中，减少外卖包材的使用，同时推动外卖垃圾的回收，只有建立起全产业链的闭环才能从根本上改善当下日益严峻的外卖环保问题。