政策时评：污水处理设施全覆盖只是第一步

　　国家发展改革委日前发布的《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出，到2020年底，我国将实现城镇污水处理设施全覆盖，城市污水处理率达到95%。（2月3日新华网）

　　准确的说，按照规划所提出：到2020年底，地级及以上城市建成区基本实现污水全收集、全处理；县城不低于85%，其中东部地区力争达到90%；建制镇达到70%，中西部地区力争达到50%；京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。应该是值得期许的大好利是，是实实在在的为民服务的生态建设。然欣喜之余，让笔者不免心存一丝隐忧，就以早前的两则新闻为例，2009年7月北京市人大常委执法检查组的调查显示：因运行费用得不到保障等原因，乡镇农村污水处理设施不能正常运转的情况比较普遍，一些处理设施成了应付检查的摆设，造成很大的浪费；2015年，“新华视点”记者调查发现，浙江省一些地方总投资7亿多元建设的23家乡镇污水处理厂工程有的逾期严重，有的则建成后处于长期闲置状态。由此可见，污水处理设施全覆盖只是第一步。

　　诚然，按照早期被闲置的污水设施症结来看，工程成本高，缺乏运行维修资金；技术复杂，缺乏训练有素的专业运行管理人员；工程设施多，地点分散，管理难度大；管护不到位，责任不到人，管理主体不具备设施运行管理职责；法律制度不健全，执法难度大；污水收集管网不健全，污水量小于设计水量，影响正常运行；地区缺乏全面规划，一些污水处理设施建成后，由于改变地区规划而被拆除等等如是，是被闲置的主要原因，所以，笔者不得不说，实现城镇污水处理设施全覆盖固然很好，关键是污水处理率要能真正达到95%，还得有后续投入资金予以为继。

　　其实，近年来乡镇污水处理厂闲置并非两例，更非孤例。“建得起、用不起”；或是“建不起、更用不起”；或是乡镇财力捉襟见肘，对环保投入“有心无力”；或是上级政府的财政扶持不到位，对小城镇环保投入则“有力无心”；或是一些地方的城市管理者和执政者由于蒙上了权力决策者的“功利色彩”和“政绩魅影”，认为面子是城市的“软实力”，提升城市形象也是为市民谋利益，就往往会轻重不分，拿面子工程和货真价实的民生工程为自己“添彩”，而忽略了“费力不讨好”，只有投入却埋在地下的民生工程。于是，城镇污水处理设施建起来了，却在悄然无声中闲置了。鉴于此，污水处理设施全覆盖，更得相关的监督无缝对接。

　　有道是，合民情、顺民心方能得民意。话又说回来，规划提出，“十三五”期间规划新增污水管网12.59万公里，老旧污水管网改造2.77万公里，合流制管网改造2.88万公里，新增污水处理设施规模5022万立方米/日，提标改造污水处理设施规模4220万立方米/日，初步形成全国统一、全面覆盖的城镇排水与污水处理监管体系不是不可行，而是职能部门如何做好事前的规划和审批尤为关键。得考证辖区内污水处理的量是否达到修建标准，是否具备修建条件？得看看修建的过中是否有因为“面子”的“政绩工程”？得制定好有效的约束决策机制，让建设符合地方的长远规划，是增加民众福祉。总之一点，得科学、民主、公开，做到有责可究。

　　一言以蔽之。污水处理设施全覆盖，不仅仅是花多少“钱”的问题，更是一个事关政府形象和政府公信力问题，不容有所闪失。笔者相信，只要监督部门切实负起责任；只要对方管理者树立起法治观念、推进依法行政，从心理杜绝政绩工程；只要在规划修建阶段合理的进行专家论证、公开听证等，定能让污水处理设施内容大于形式。