“中美肉鸡争端”中的冷思考

　　近日，据华盛顿行业消息，世界贸易组织(WTO)争端专家委员会作出了“中美肉鸡争端——中国征收美国肉鸡产品反倾销税反补贴税”违反多项世贸组织规则的裁决。今后的形势发展将有利于美国。美方认为，作为世贸组织成员的中国必须遵循世贸组织相关规定。

　　中美禽类争端由来

　　长期以来，美国鸡肉制品凭借其价格优势大量出口中国。来自美国的肉鸡及肉鸡产品(鸡爪之类的鸡杂碎)所占市场份额一直超过80%，严重影响了中国企业的利润和正常销售。业内人士认为，正是美国在上游饲料的优势才导致了中美鸡肉贸易的不公平。中国畜牧业协会2009年向政府相关部门提交了针对美国进口鸡肉的(倾销)立案调查申请。应企业的要求，2010年9月，中国商务部先后认定美国白羽肉鸡存在补贴和倾销行为，令中国国内相关产业受到了实质损害，因此裁定，对美国进口的白羽肉鸡征收4%~30.3%的反补贴税和50.3%~105.4%的反倾销税，期限均为5年。这是中国对美发起的首例“双反”调查。

　　2013年8月，WTO专家组裁定，中国的“双反”措施在倾销进口产品的成本分摊、产业损害的价格影响分析和调查程序的透明度等方面，违反了世贸组织规则。

　　WTO“中美肉鸡争端”裁决结果可能带来的影响

　　WTO的最新裁决将给中国相关行业带来较大冲击。一方面，对中国肉鸡及上下游相关行业造成冲击。2010年，“双反”措施曾给国内肉鸡及相关行业带来巨大机会，国内市场出现了量价齐增的格局。但好景不长，2012年底，“速生鸡”、“抗生鸡”等食品安全事件的爆发，以及2013年3月以来 H7N9禽流感的冲击，使得相关行业至今还处于低谷的煎熬中。目前，消费者对禽肉的消费仍信心不足，如再度放开美国肉鸡，并以正常关税进口，美国肉鸡可能趁虚而入，迅速占据国内市场，对国内禽类饲养、加工、饲料等相关企业的正常生产秩序造成巨大冲击。

　　另一方面，对国内经济及就业形成冲击。据测算，我国家禽业及其相关产业的销售收入达6000亿元，每年为农民创造纯收入1300亿元，攸关 7000万农民生计。2006年以来，受美国低价鸡肉大量进口的冲击，中国企业一度出现了产能抑制、生产能力下降、行业失业率上升、库存增加等现象。此次我国“双反”措施受挫后，美国肉鸡制品会逐渐进入中国，国外禽类产品再次涌入国内，势必给国内禽类行业及相关就业造成冲击。

　　此外，我国鸡肉产品出口形势依然严峻。虽然中美双方承诺互相开放禽肉市场，但美国农业部今年6月的一项统计显示，美国对华鸡肉出口量4年增加了 20倍，2012年达到7.34亿磅;而从中国进口的鸡肉数量几乎为零，不进口的理由包括“食品安全”等。同样，2011年欧盟对我国开放了市场，但同时对鸡肉进口设置了很多的限制条款，我国鸡肉出口数量有限。

　　应对措施建议

　　养殖行业面临的三大威胁主要源于：疫病控制、饲料价格和进口冲击。疫病控制是各国动物养殖过程中都要面对的挑战，不断上涨的饲料价格也是饲养过程中要面对的问题，而进口冲击才是本国饲养行业的最大威胁。

　　面对WTO裁决“中美禽类争端”中方不利的情况，我们应主动采取针对性补救措施。其一，相关农业部门应积极制定应对策略，为企业提供技术支持，为产品销售创造有利条件，并保障就业秩序稳定。其二，检验检疫部门加强口岸检验检疫工作，做好进口产品的疫病及动物用药残留检验检疫工作，变被动为主动。其三，继续完善美国禽类产品的数据资料准备工作，以期在解决农产品国际贸易争端、维护国家主权利益工作中更加主动。