评论：为生态文明建设当好“掌柜”

　　整合专项资金 全面支持环保

　　生态文明建设是近十年来大家谈论、关注的热点，生态文明和社会经济协调发展已经是全国上下发展的一致目标。然而，生态文明的概念太过广泛，牵涉的工作千头万绪，治理污染、发展节能技术、开发环保资源……这每一项工作都离不开钱。

　　“作为财政部门，我们要当好‘掌柜’的角色，为这些工作打造稳固的资金流动、控制平台，为南京市民创造一个优良的大环境，建设一种新形式的生态文明。” 市财政局副局长芦明说。

　　为了确保生态文明建设的资金得到有效使用，市财政局整合市级污染治理资金、市级环保专项资金等财政专项资金。据统计，2012年、2013年两年累计安排市级环保资金约5亿元，重点支持扬尘控制、机动车排气污染防治等区域大气污染防治项目以及重点行业、重点污染源防治项目。

　　在整合环保专项资金的基础上，市财政局着重完善工程项目和资金监管体制。在污水处理费支出管理方面，规范运营成本，并从制度层面明确污水处理费必须用于污水处理厂的运营建设。在市级环保资金使用方面，一方面利用网络在线运行环保项目计划管理平台，更加公开、透明、合理地安排项目计划，完善项目征集、专家评估等流程管理;另一方面结合环保专项资金使用方向，对环保专项资金的使用效益开展评价。“完善监管体制的最终目的是保证每一笔资金都用于环保工作并且发挥最大的效益和作用。”市财政局经建处副处长何世文介绍说。

　　此外，在水环境综合整治中，市财政去年至今年9月底已累计安排近26亿元支持雨污分流改造、引江供水等工程，全面支持“清水工程”建设。除此之外，今年市财政还安排1833万元，专项用于道路清扫车购置，新增保洁车辆116辆，城市机扫率提高到60%。谈及这一个个数字，市财政局经建处长高扬说：“环保工作涉及方方面面，财政部门的责任就是积极筹措调度资金，为全方位的生态文明建设打下坚实的经济基础。”

　　奖励补助聚焦重点 力促节能减排

　　受环境保护、资源节约、人口红利等因素影响，国内传统的“三高两低”产业必须转型升级，节能减排。据统计，2013年我市市级财政计划安排节能减排专项资金5000万元，比2012年实际安排的3838万元增长30%，为节能减排工作提供资金支持。

　　我市的耗能大户集中在钢铁、石化、电力三大产业。为推进节能减排工作，我市鼓励这类耗能较大的产业进行技术改造，将节省的能源量折算成标准煤，并根据技术投资程度给予奖励。比如，重点节能技改项目年度节能量在1000吨标准煤以上，按照年节能量和每吨标准煤240元的标准，给予项目补助，每个项目不超过200万元;重点循环经济项目按项目投入的6%给予补助，每个项目不超过100万元……

　　南京国电南自新能源科技有限公司研制的新型高效节能型电除尘器今年正处在关键时间节点，却由于资金困难停滞不前。市财政局获知后，发现与现有同类产品相比，该项目成果可有效降低电除尘器出口粉尘排放30%-70%，平均降低电除尘器高压运行能耗80%以上。为此，市财政局帮助该公司申报 “2013年南京市新兴产业引导专项资金计划”。最终，该公司获得150万元资助，顺利研制出新型高效节能型电除尘器。“真的很感谢市财政局帮我们成功申报专项资金，取得了如期的经济效益和社会效益。”该公司穆天柱经理感激地说。

　　创新补偿机制 保障生态建设

　　经济发展的背后常常会有生态环境的“牺牲”，为了减少生态环境损失，促进区域经济与生态环境协调、科学发展，我市于2012年初步建立起覆盖连片水稻田、生态公益林的生态补偿机制，鼓励保护生态环境，对因此经济发展受到影响的地区给予补偿。今年市级财政继续安排1.5亿元专项用于生态补偿，深化生态补偿机制，将补偿范围扩大至湿地公园、市级饮用水备用水源地，同时，对连片水稻田、生态公益林补偿标准提高了一倍。目前，通过实施生态补偿，提高了我市的农业基础设施建设，促进了秸秆综合利用，调动了公益林护林员积极性，生态补偿已经取得了初步成果。

　　为了做好资金的分配，市财政局与市农业主管部门充分利用现代化信息技术等先进技术，如，水稻生态补偿方面，利用卫星遥感技术，对补偿面积进行测定，确保补偿资金分配的公平客观;在资金使用方面，严格规定相关单位支出范围，一经确定禁止擅自更改;在资金监管方面，委托第三方社会中介机构对补偿资金的使用情况进行专项核查，确保生态补偿资金每一分钱都算得准、用得对、管得好。