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解决违法成本低问题需罚款与赔偿并用

新环保法明确了对连续环境违法行为按日连续处罚规则。之前，有一些省市也开始提高环境违法行为的处罚额度。比如深圳市，就率先在地方环境保护条例中将环境违法行为的罚款额度提高到100万元。而这些，其实都是希望通过提高处罚额度来增加环境违法成本。当下，为了遏制环境违法，提高对环境违法的罚款额度已成为社会共识。但笔者认为，提高处罚额度虽然能够取得一定的成效，却并不能从根本上解决“违法成本低”问题。 一方面，限于行政行为确定性的要求，行政罚款的额度都要设定上限。上限越高，越可能高于环境违法行为的收益，从而发挥遏制作用。然而，总存在违法收益高于罚款额度的可能，使罚款失去其威慑和遏制作用。实践中，大型企业违法排污所节约的治污成本可能是巨大的，有可能超过百万级别；而按日连续处罚的单日处罚额度也不可能太高，不一定高于企业违法排污每天所节约的成本。 另一方面，对违法行为的查处也需要成本。事实上，并不可能做到对所有环境违法行为的严格依法查处。因此......阅读全文