《科学》：美国在清洁技术上玩“脱钩”得不偿失

美国加州大学圣地亚哥分校研究人员发表在《科学》杂志上的一项新研究表明，中美低碳技术合作几乎不构成国家安全风险和经济风险，而美国目前在清洁能源技术上与中国脱钩的行为，或会损害美国和全球减缓气候变化的努力。

该研究反驳了美国与中国合作会全面带来重大国家安全和经济风险的假设。这些风险支撑了三届美国政府和大多数欧洲政府的政策，从进口关税到加强对科学合作的审查。

新研究的主要作者、加州大学圣地亚哥分校全球政策与战略学院助理教授迈克尔·戴维森认为，除了增加创新之外，合作的一个主要好处是使这些技术更实惠。因此在阻碍这种合作时，还需客观地看待具体的政策目标以及它们如何影响应对气候变化威胁的能力。

这项研究旨在调查美国决策者提出的与中国在低碳技术方面的合作可能威胁美国经济和国家安全利益的断言。该研究使用定量和定性数据，对合作开发减少二氧化碳排放的5项关键技术的风险进行了细分：风能、太阳能、碳捕获和封存（CCS）、电池和“绿色”钢铁。

研究结果表明，各种低碳技术对美国国家安全威胁的影响不大。例如，由于电池可用于军事目的，因此对电池的开放研究和开发被认为是一个安全问题，但这些电池与应对大规模气候变化所需的电池不尽相同。

该研究描述了由于中国制造业高度集中，太阳能光伏电池板和电池如何呈现更高的供应链中断风险。为了减轻这些风险，该研究提供了一个新颖的框架，可根据特定行业和技术的具体情况来校准响应。例如，与开放供应链和国内供应链之间的二元选择相反，该研究确定了可降低政策风险的一系列多样化方案。

美国减少对华贸易的另一个理由是创造就业机会。例如，拜登政府决定利用《国防生产法》来增加国内太阳能制造，并宣称这“将使公司、地方和工人受益”。但研究人员指出，如果它增加了太阳能光伏的成本并减缓了部署，该法案导致的结果只会是有限的就业机会和更高的排放。

建造光伏板通常是整个企业中劳动密集程度最低的部分，有更多人参与太阳能项目的开发、安装、维护和运营。这些工作很难外包，当光伏成本增加时，它们会受到影响。

为了衡量给定技术的经济和国家安全风险水平，新研究使用行业和政府数据评估了当前不同技术组件对中国的依赖程度。由于这些风险难以量化，该研究提供了结合定量和主观评估的深入案例，用于为每个类别分配风险级别，例如失业、知识产权、供应链、关键基础设施等。