治污不停步整治促转型永嘉造纸行业破茧成蝶

　　进入浙江省温州市永嘉县峙口、响山造纸集聚基地，昔日基地上空一条条“黑龙”不见了，周边的河道也不再黑臭了，取而代之的是日夜运转的污水处理厂和一个个花园式生产园区……

　　10年时光，见证了永嘉县造纸行业的多轮综合整治进程，也见证了这一地区环境保护与经济发展从对立走向和谐的变化。

　　足迹，彰显治污决心

　　上世纪七八十年代，永嘉县造纸行业作为传统特色产业，是当地的纳税大户，对经济发展发挥了积极作用，曾经辉煌一时，高峰时期全县共有造纸企业40多家。

　　然而，造纸属于重污染行业，伴之而来的环境污染等问题也层出不穷。

　　由于落后的生产工艺和“低、小、散”规模，老旧的造纸生产方式已经越来越不能适应经济发展新形势的要求。随着政府对环境保护的日益重视和群众对生态环境诉求的日益提升，经济发展和环境保护统筹协调成为紧迫课题。永嘉县几届县委、县政府主要领导从长远着眼，既要GDP，更不忽视COD，毅然决然地选择“先治污、后发展”的战略措施，对造纸行业进行整治，先后开展了多轮污染集中整治，留下了一个个整治足迹：

　　2006年，永嘉县委、县政府成立整治工作领导小组。下半年，针对造纸企业生产废水处理不到位的问题，永嘉县环保局开始对全县的造纸企业生产、排污等情况进行调查摸底，通过比较，最后选定活性泥法作为造纸业废水治理设施的处理工艺。

　　经过这一轮整治，永嘉县造纸行业污染状况大为好转，产业结构得到一定程度提升。但造纸行业污染仍然凸显。永嘉县又开展了新一轮的造纸行业综合整治。

　　2012年，永嘉县委、县政府按照浙江省“811”生态文明推进行动及全省电镀、造纸等六大重污染高耗能行业整治要求，出台了《永嘉县造纸行业整治提升工作实施方案》，鼓励企业间的同类整合、兼并重组，促进本地造纸业转型升级。

　　2014年，永嘉县对29家造纸企业再次进行整合，淘汰年产3万吨以下废纸造纸生产线38条，淘汰产能约49万吨。整合后，保留的7家造纸企业全部通过市政府验收，工艺生产设备、污染防治能力等得到质的飞跃。

　　治污，实行“关停四步法”

　　整治之难，在于利益关系的协调。这些小造纸厂都是当地的“钱袋子”，何况有些企业还涉及原材料与产品的处理、职工的安置与就业等一系列难题。

　　企业不消灭污染，污染就消灭企业。永嘉县委、县政府经过缜密规划，2014年初，造纸污染整治攻坚战拉开了帷幕。

　　重污染行业整治提升是一项综合工程，涉及诸多部门。永嘉县委、县政府将重污染行业整治列入各镇（街道）政府政绩考核和生态县建设考核年度目标责任书，实行“一票否决”，政府“一把手”负总责，成立专门的工作班子，加强统一组织、协调，明确责任分工，形成部门合力，根据“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的思路，严格按照省市统一的时间进度和工作要求，开展整治工作。

　　为更好地完成造纸行业的改造，永嘉县率先采取“关停四步法”，即“工商扣证、拆违预热、标准宣贯、执法倒逼”。

　　工商扣证，就是县工商局利用企业营业执照年检的时机，对列入关停范围的造纸企业的营业执照不再进行年检，对需要开展整治的造纸企业的营业执照暂缓年检。

　　拆违预热，即由政府通过梳理，将违章拆除任务下达到所在镇（街道），并由镇（街道）告知企业，表明政府开展行业整治的决心。

　　标准宣贯，就是宣传和贯彻省、市、县造纸行业污染整治提升要求，基本淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的、幅宽在两米以下并且转速为80米/分及以下、年产能为3万吨及以下的生产线。

　　第四步是最为强硬的执法倒逼。全县电力、环保等多部门发挥各自职能，采取单独执法或联合行动，打好“组合拳”，切实加强对造纸企业执法监管，以执法倒逼造纸行业整治提升。

　　转型，重现碧水蓝天

　　“关停整治并不是要一棍子将造纸企业统统打死，而是以此为契机，淘汰落后、扶优扶强、保护环境，促进全县造纸产业优化升级。”永嘉县环保局局长周功巨说。此次造纸污染整治攻坚战涉及面广，力度大。整治过程中，全县充分发挥了产业政策引导作用。

　　永嘉县政府对全县造纸行业的改造还采取了“定期督促、资金补助、从速审批”三大政策助推。一方面，通过联合组织工作组深入企业开展督促指导，协助企业解决存在的问题；另一方面，县政府设立专项资金，对关停企业给予70万元~150万元的适当补助；同时，全县对造纸企业整治工程报批用地、规划、环评等相关手续开辟绿色通道，从速从简审批。

　　在造纸行业转型升级中，永嘉县更强化政府部门、行业协会、造纸企业三层联动，充分发挥各层面合力，切实推动行业整治有条不紊地进行。

　　2014年9月，永嘉县中原纸业有限公司率先整合为一家年产5万吨以上的造纸企业。由3家企业合并为一家企业后，公司在造纸工艺、流程以及设备等方面进行了全面调整，将传统工艺生产线升级成为采用DCS系统控制的工艺生产线，提高了造纸生产的自动化程度，实现造纸生产全过程控制。

　　同时，公司加大了环保投入，减少了一半的污水排放，每吨水处理成本也降低了30%左右。公司还在厂区内安装在线监控和总量控制器，对污水处理设备的各项数据进行分析，并且直接与环保部门联网。

　　经过此轮造纸行业的整治提升，永嘉县取得了明显成效，污染物排放大幅削减，基本解决了造纸行业企业分布“低、小、散”问题，区域布局和产业结构不断优化，环境执法监管及风险防范能力得到加强，群众满意度明显提升，造纸企业的发展之路也越走越宽。

　　通过本轮整治，淘汰年产3万吨以下废纸造纸生产线38条，淘汰产能约49万吨，全县29家企业整合后剩余7家，且已全部完成污水处理设施和废气处理设施改造提升，燃煤锅炉均配备了脱硫除尘设施，所有企业均实现综合利用或无害化处置，建成事故应急池，纳管废水、清下水排放配备紧急切断系统，风险防范能力进一步加强。