煤电谈判引而不发电企期待电价政策明朗

　　临阵引而不发，等待政策落地，成为煤电谈判双方当下的心态。

　　电力企业不“着急”

　　11月7日，山西省煤炭工业厅下发文件，称2013年全省煤炭产运需衔接工作即将开始，动员境内煤炭企业做好煤炭购销合同签订工作。昨日，山西最大煤炭集团之一山西潞安集团一位负责销售的人士告诉记者，到目前为止，五大电力集团还没有一家前来洽谈煤炭购销事宜。“现在政策太不明朗，大家都在等政策落地。”

　　按照惯例，现在煤电双方就要开始接触谈判，以便年底前签订好来年煤炭长协合同，并拿着合同到汇总会上落实运力。不过，今年电力企业并不急着拜访煤企。

　　电力企业不急，一则因为电企库存较多，且煤价五六月以来已经跌去两成，近期虽有所反弹但乏态尽显；二则因为电价政策尚不明朗，他们在等配套政策。

　　煤价放开无悬念

　　多方消息显示，国家发改委已经在酝酿新的煤电定价政策。这一政策的核心是取消重点合同电煤，实现电煤价格彻底市场化。实际上，早在七八月份，国家发改委已经开始征求煤电双方的意见。“发改委早几年前就想放开煤价，只是以前煤炭供应偏紧放了怕电力行业受不了。现在煤炭供应宽松了，煤价上涨动力不足，放开煤价的时机到了，这一点应该没有悬念了。”潞安集团上述人士说。

　　中国煤炭运销协会副秘书长梁敦仕博士也透露，今年煤电谈判长协合同电煤价格将放开。

　　本周，环渤海地区发热量5500大卡市场动力煤综合平均价格报收641元/吨，较本轮最低点8月1日的626元/吨累计涨15元，即4个月涨幅2.4%。此前，煤价跌幅已经超过20%。

　　国家能源局副局长吴吟19日在《人民日报》发文，称近一年，我国煤炭产业形势骤变，产业发展不容乐观并提出把防止产业景气度加速下滑作为政策重心，不轻易出台索取性政策；并且深化煤炭领域市场化改革，不失时机地推进电煤、市场煤价格并轨。

　　据悉，发改委已经将电煤价格完全并轨的改革方案上报国务院。最新的电煤并轨方案，本报曾以《电煤价格并轨方案征求意见 重点合同将成历史》为文予以详细报道。

　　电企呼吁配套改革

　　不明朗的主要是电价政策。这是煤电双方临阵引而不发的背后深层次原因。

　　发改委酝酿电煤价格市场化并轨的初期，对电价相应方案未有过多描述。国家电监会人士透露，方案中有几句话提到了电价改革目标，包括推行竞价上网、大用户直购电和形成竞争性电力市场等。这些表述基本上没有跳出2002年《电力体制改革》大框架。

　　电煤市场化并轨方案征求意见时，中电联提出：煤电同步联动，即煤价涨幅达到联动条件时，电价同步上涨；全额联动，即取消原方案中电企自行消纳30%煤价涨幅的规定；一次性“算旧账”；另外还应有配套的运力改革等。

　　为解决“市场煤”和“计划电”的矛盾，政府在2005年左右颁布了煤电联动政策，规定以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。但是由于煤价上涨过快和CPI高企的压力，煤电联动政策实际执行并不及时。此次电煤市场化之时，电企之所以提出完善方案和一次性“算旧账”即出于此。

　　电力企业意见已经向上传递。不过，最终的电煤市场化并轨方案都没出台。电企仍在等消息。