大连：让“第三方”企业回收处理过期食品

　　食品安全监管、过期食品回收处理、整治医疗保健品虚假广告等问题是事关百姓生活的大事，对此，市政协委员也高度关注，他们经过深入调查，撰写提案，提出切实可行的意见建议，也得到市工商局的高度重视和积极回应，在办理答复的过程中，很多问题得到切实解决。

　　　当前食品保质期"失真"问题，正成为食品安全最突出的隐患之一。目前食品流通领域比较通行的"行规"是，商家对包装食品剩余1/3保质期的拒收，剩余2/3保质期的食品，被纳入促销对象。最终过期的商品，商家会退还厂家，这就为厂家伪造食品保质期提供了可能。

　　市政协委员王红建议：鼓励发展专业的过期食品处理企业，对过期食品进行分类，可以再利用的经过有效加工处理后重新投入市场，不可以再利用的通过专业处理进行销毁。

　　市工商局答复：处理过期食品，可引入"第三方机制",扶持"第三方"企业将过期食品制成饲料、肥料，或者发酵产生甲烷作为工业能源，这样可使约七成过期食品得到回收利用。今后，食品包装要标注"销售截止日期",给消费者购买后食用、储存留有余地;标注"最佳口味期",明确食品味道或者质量的最佳时间;标明"食用期",指明食物最后食用日期;印刷"封箱包装日期",以便于出现问题时追究。

　　小型超市、食杂店将设"过期食品周转箱"

　　市政协委员王红建议：食品超过保质期要立即下架，停止销售，要有监督机制。

　　市工商局答复：近年来，我市对食品经营者监管过程中，要求大中型超市过期食品在第一时间立即下架，并有专门存放过期食品的空间。未来，对小型超市、食杂店，将逐步推广"过期食品周转箱"做法，要求设在店内的醒目位置，存放与供应商周转下架的过期等问题食品。

　　市政协委员讷建宏建议：建立食品经营者的诚信信息数据库和食品经营者的信息公共服务平台;建立官方微博网站，定期发布我市食品经营者经营食品的种类、数量、价格、期限等与食品安全相关的信息情况，使我市老百姓暨食品消费者在购买食品时，能有的放矢，确保食品安全。

　　市工商局答复：我市应对大型农贸批发市场、超市进行食品安全状况抽检，并建立定期通报制度。食品日常监督管理信息包括：依照《食品安全法》实施行政许可的情况;责令停止生产经营的食品添加剂、食品相关产品的名录;查处食品生产经营者违法行为的情况;专项检查整治工作情况。我市现已建立了食品安全日常监管管理信息通报制度，即由市工商局定期通过媒体，统一对外发布本系统内食品安全日常监督管理信息。食品质量抽检结果等食品安全重要信息，工商部门依据《食品安全法》及相关规定，将食品安全信息上报市食安委，由市政府统一对外发布。

　　整治医疗保健品虚假广告

　　落实发布前的审查责任

　　药品本是治病救人的特殊商品，一些药品生产厂家、经销商却为了追求经济效益，随意夸大药品功能、疗效，擅自篡改药品说明书功能与主治范围，致使虚假、违法广告层出不穷。曾有一份权威资料向社会披露了一个骇人听闻的数字，因为虚假药品广告误导等方面的原因，我国每年竟有高达250万人服错药。

　　市政协委员王敏建议：完善法律法规，改革监管体制，对医疗广告制定严格的规范，杜绝虚假广告的产生，严把审查关;立法禁止在新闻媒体播放、刊印保健食品、药品、医疗广告;在广告法中明确广告代言人向消费者推荐商品或服务应承担连带责任，严禁保健食品、药品、医疗广告利用名人形象;制作、发布虚假广告，在罚没广告费的同时，对造成严重危害的还应追究相应法律责任并对虚假广告公开曝光。

　　市工商局答复：去年，我市公开曝光虚假违法医疗、药品、保健食品广告26件;开展虚假违法广告专项整治，查处虚假违法广告案件243起，罚没款 258.49万元;下发了《大连市广播电视和报纸期刊广告刊播审查办法》和《大连市大众传播媒介发布医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务和医疗器械广告监督管理工作意见》，进一步规范大众媒介广告发布行为。今年，我市将健全广告监管长效机制，举办广告经营单位部门负责人及广告审查员法律法规培训班，指导督促落实广告发布前的审查责任;加强行政指导，推行审查提示、告诫、责令整改、行政建议等举措，引导广告经营者严格规范广告经营、发布行为。我市继续把医疗、药品、保健食品、非法涉性、低俗不良广告及扰乱公共秩序、影响社会稳定的严重虚假违法广告作为整治重点，分类别、分阶段进行整治，做到有案必查、处罚从重。

　　婚宴、年夜饭

　　将实行明码标价

　　新人在酒店举办婚宴时，往往遇到霸王条款，酒店婚宴往往不提供每道菜品的用料和价格标准，只是提供整桌的价格;婚礼在某些日子扎堆举行，酒店的服务就存在上菜时间长、上菜慢、上桌的菜品已经凉透变味、菜量少等问题。市政协委员路振平建议：出台有关管理条例，整治和规范不合理现象，规范市场管理，加大监管力度和处罚力度，维护消费者和婚庆从业者双方的合法权益。

　　市发改委答复：目前市物价局正在拟定《大连市餐饮娱乐行业明码标价暂行规定》，其中专门对婚宴、年夜饭等情况作出具体规定，要求签署制式收费明细确认清单，收费明细确认清单中应标明品名、单价、重量、收费项目及标准等;不得收取未标明的费用。暂行规定还针对餐饮酒店的菜品用料以及标价也都作出了相应要求：餐饮娱乐业经营者应实行明码标价，形式主要有菜谱、各种菜肴站台价格牌、墙上图片菜牌、鲜活商品价目牌、商品价格签、服务价目表等。标示内容应包括品名、计量单位、投料标准、价格等。该暂行规定经过各区市县意见征集、各科室内部讨论，现在正处于与相关单位及行业主管部门征求意见阶段，在今年出台并在全市贯彻执行。

　　市工商局答复：在婚宴婚庆行业中，使用格式条款签订合同，当事人有合同自由的选择权利，且消费者处在一种相对弱势的不平等地位。工商部门在大多数情况下，只能对合同中包含的格式条款进行事后审查，因此，消费者的权益受损问题的解决，往往呈现出一定的滞后性。今年，我市将进一步加大对该行业霸王条款的整治力度，形成从市工商局、各分局、基层工商所三级联动机制，加大对该领域违法格式条款的排查和处理力度;开展对我市婚庆和婚宴市场合同的规范，制订出权利义务公平的相关合同。

　　我市企业诚信体系建设取得阶段性成果

　　在给企业创造宽松市场环境的同时，也要净化市场环境，建立良好的市场秩序。这时，打造诚信经营的企业市场环境，引导和鼓励企业，建设"诚信品牌"显得尤为重要。市政协委员徐宝廉建议：建立企业诚信档案，对持续守信企业，授予"诚信企业"称号。建立第三方征信平台，通过对诚信信息的社会开放共享，严重失信的企业媒体集中曝光，管理机构严厉查处。

　　市工商联答复：我市加强市场主体信用分类监管，按照诚信情况、违法违规等情况将市场主体评定为A(守信)、B(警示)、C(失信)和D(严重失信)4类信用等级。根据信用等级、行业风险以及区域重要程度等确定检查频次和监管重点，按照相关检查内容实现科学多维综合监管。对我市企业做好信用数据的征集报送工作，推进"工程建设领域信用网"及"大连房地产诚信网"建设，全市企业诚信体系建设取得了阶段性成果。

　　商场超市现制现售食品要出台管理规则

　　商场内的特色小吃和现制现售食品，方便快捷，很受消费者的青睐。然而，现制现售食品和小吃店作为餐饮边缘部分，卫生许可办理程序和条件尚未明确，因而这些业种无法取得营业执照，这一状况一直困扰着企业。市政协委员王红建议，有关部门要尽快明确商场、超市内现制现售食品和特色小吃店卫生许可证办理程序和条件，以使商场经营更规范、合理，有利于市场的繁荣及发展。

　　市工商局答复：关于商场、超市内现制现售食品及特色小吃店卫生许可办理程序和条件的明确，现辽宁省人大初稿已起草完毕，并完成了各地的征求意见程序，已进入人大立法审批阶段，有望年内出台。现在，我市正切实监管商场、超市内现制现售食品及特色小吃食品经营者，把好食品进货关、销售关和退市关。强化食品安全七项基本工作标准检查，加强对商场、超市内现制现售食品及特色小吃食品经营者亮照经营、健康管理、台账登记、索证索票、应急预案制定以及投诉方式公示等制度的日常监督巡查。