海南完成食品药品监管体制改革成立217个监督管理所

　　今年3月起，告别"九龙治水"历史的海南省食品药品监督管理系统，开始加大招贤纳士力度。今年计划招聘的133个公务员岗位当中，有109个服务于乡镇(街道)食品药品监管所，占总数逾八成。

　　海南省食品药品监督管理局负责人说，这是省食品药品监管局成立以来最大规模的一次招聘行动，目的是充实和加强基层食品药品监管队伍建设，在以前监管相对薄弱的最基层织牢食品安全监管网络，将食品药品监管触角延伸至基层，对食品安全隐患早发现、早解决，确保群众"舌尖上的安全".

　　根据国务院的部署，省委、省政府去年7月印发了省食品药品监管局的"三定"方案。去年12月2日，省政府常务会议审议通过了《关于省级以下食品药品监督管理体制改革的意见》。去年12月6日，省政府召开会议，部署我省食品药品监管机构改革交接工作，我省食品药品监管体制改革进入交接部署的实质性全面实施阶段。

　　此次改革的内容主要有以下四个要点：其一，整合职能，实行集中监管。新组建的食品药品监督管理局，将负责对全省除农业、卫生以外的生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，同时加挂"食品安全委员会办公室"牌子，组织协调各有关部门开展食品安全监管工作;其二，垂直管理，发挥条块结合优势。省委、省政府结合我省实际，作出了食品药品监管实行垂直管理体制的决定;其三，重心下移，加强基层监管体系。此次改革将设立乡镇和城市街道食品药品监管所，作为市县(区)食品药品监管部门的派出机构，承担基层食品生产企业、加工小作坊、流通环节、餐饮消费环节监管和基层药品安全监管职责;其四，整合资源，加强检测能力。将省和市县工商局、质监局的食品安全检验检测机构及相应的人员、编制、装备、经费划转到新成立的食品药品监管局，与原食品药品监管局的检验检测机构整合，组建省、片区综合检验检测机构，并保持市县、乡镇既有食品快速检测能力。

　　按照体制改革方案，省、市(县)质监局和省质检所，省、市县(区)工商局和乡镇(街道)工商所，市县(区)商务局的相关人员划转到食品药品监管系统。届时，划转人员与原食品药品监管人员以及新增编的人员，将组成一个大家庭，形成省、市县(区)、乡镇三级监管体系，拥有行政监管、监督稽查、技术检测三种队伍。

　　截至今年1月下旬，全省217个食品药品监督管理所全部挂牌成立，海南省食品药品监管体制改革顺利完成。

　　我省顺利完成食品药品监管体制改革

　　"四个最严"筑牢食品安全防线

　　食品药品安全关系人民群众身体健康。

　　"2014年是新组建的省食品药品监管机构履行新职能的第一年，省委已经明确今年是'深化改革年'和'科学管理年'.我省食品药品监管面临的形势依然严峻，影响食品药品安全的产业基础和社会基础并未根本改变，要实现'四个最严、全覆盖'的目标，还有大量的基础性工作要做。"省食品药品监督管理局局长冯鸣说。

　　"九龙治水"格局不复

　　让人民吃得好、吃得放心，这是横亘在政府相关职能部门面前的一道大难题。长期以来，食品监管采取分段管理模式，存在职能交叉、监管空白等诸多问题，难以提高监管实效。

　　"监管体制改革前，全省约10万个食品药品生产经营户由多个部门负责监管，多头管理很容易造成责权不明确，特别是一旦发生食品药品安全问题，极有可能发生相互推诿现象。"赴省食品药品监督管理局履新前，多年协调食品药品安全工作的冯鸣说。

　　食品药品监管体制迎来史上最大变革--按照国务院的要求，省、市、县三级食品药品监管体制改革工作，原则上分别于2013年上半年、9月底和去年年底前完成。

　　去年12月，海南食品药品监管体制改革进入交接部署的实质性全面实施阶段。

　　"整合、统一、加强是改革的核心和关键词。"冯鸣说，根据改革方案，新组建的食品药品监管局，将负责对全省除农业、卫生以外的生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，食品药品监管实行垂直管理体制，监管重心开始下移。

　　新组建的省食品药品监督管理系统编制达2349名，其中35%是原食品药品系统人员、50%是从质监、工商、商务部门划转的人员、15%是新增加的编制，全系统人数共增加了1649人，增幅达到205%.

　　"改革之后，资源整合了，职责更明确了，减少了体制上带来的监管缺陷，将使监管更加有效。"冯鸣说，多头监管的格局由此成为历史。

　　"四个最严"确保食药安全

　　监管体制改革的顺利完成，为守卫人民群众"舌尖上的安全"创造了有利条件。

　　"我们还有许多基础性的工作亟待完成。"冯鸣表示，我省食品药品监管面临的形势依然严峻，食品药品安全仍处于风险高发和矛盾凸显阶段，做好食品药品监管工作是一项长期而艰巨的任务。

　　据介绍，目前我省基层监管体系尚未完全建立，监管力量仍显薄弱，农村、城乡结合部等区域食品安全隐患多发;新队伍的知识结构、专业素质、工作作风和工作机制还不适应新的监管要求;技术支撑体系难以适应大幅度增加的监管执法任务量，食品方面的检验检测能力尤为薄弱。

　　为确保"舌尖上的安全",我省食品药品监管系统将在"四品一械"(食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械)方面建立覆盖生产、流通、使用、消费各个环节，覆盖所有生产经营主体、区域、时段和品种的"四个最严"(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)的监管体系，建立和完善企业主体责任制、监管责任追究制、食品安全追溯体系和社会共治机制。

　　"要做到最严谨的标准，不仅要有最严谨的地方产品质量标准，更要制定并实施最严谨的监管工作标准，对监管者的行为进行规范。要做到最严格的监管，就要对监管对象实施覆盖更广、频次更高、项目更全的监管。要做到最严厉的处罚，就要对制售有毒有害食品和假冒伪劣药品的违法行为，一律从重、从严、从快惩处。要做到最严肃的问责，就要对不作为、不起作用、甚至'放水养鱼'的监管单位和人员严肃追究失职渎职责任。"冯鸣说。

　　确保食药安全

　　需推进社会共治

　　■ 梁振君

　　食品药品安全是重大的基本民生问题，公众关注度高，容不得半点马虎。

　　在过去，由于食品监管职责交叉和监管空白并存，责任无法完全落实，资源分散配置难以形成合力，整体行政效能不高，导致各类食品安全事故不时见诸媒体，群众对此意见较大。

　　实现食品药品安全的长治久安，必须形成社会共治的格局。而食品药品监管体制改革的顺利完成，为达成上述目标提供了有效制度保障。

　　抓好食品药品安全，确保"舌尖上的安全",既是监管部门的职责所在，也是社会各界共同的义务。各级政府和监管部门要以此次体制改革为契机，履职尽责，软硬兼施，主动开辟短信、微信、微博等新的举报渠道，提高公众广泛参与有奖举报的积极性，以解决监管部门难以及时发现隐蔽较深的制假制劣"黑窝点"的问题。同时完善行政执法和刑事司法的衔接机制，不仅要用重典惩处生产经营有毒有害食品药品的违法分子，也要健全相应的监管者责任追究制度，铲除滋生有毒有害食品药品的土壤。

　　同时，企业、社会有必要团结行动起来，不当局外人，积极协助地方政府和监管部门共同提升食品药品安全监管整体水平，完善政府、企业、社会齐抓共管的综合监管措施，确保食品药品安全的长治久安。

　　我省食药监管

　　体制改革进程

　　■2013年4月10日，国务院下发《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》。我省要按照国务院要求，在去年12月底前完成省市(县)、乡镇食品药品监管机构改革。

　　■2013年12月2日，海南省政府常务会议审议通过了《关于省级以下食品药品监督管理体制改革的意见》。

　　■2013年12月6日，省政府召开全省食品药品监管体制改革工作电视电话会议，部署我省食品药品监管机构改革交接工作。我省食品药品监管体制改革进入交接部署的实质性全面实施阶段。

　　■经过大量艰苦细致的工作，质监、工商、商务部分监管职能顺利整合并入新组建的省食药监局。我省食品药品监管体制改革顺利完成。