全国政协委员赵雯建议改革职务发明制度

  “职务发明的发明人因为没有ZL实施、许可、转让等权利，奖励与报酬标准偏低，提高发明质量、促进转化的积极性不高。”在2021年全国两会上，全国政协委员、九三学社中央副主席赵雯在接受《中国科学报》采访时指出，我国科研人员高度集中在科研院所、高等院校和国有大中型企业，他们取得的发明成果绝大多数属于职务发明。

“关于职务发明的制度设计，是激发科研人员创新热情、促进成果转化、平衡发明人和单位之间利益关系的核心制度。”赵雯解释说，职务发明主要依靠发明人创新精神、学术水平、实践经验和智慧能力，但因“本单位”投入了资金和“物质技术条件”，现行法规都将“本单位”视为当然的“ZL权人”，拥有“科技成果持有者”所有的权利，发明人仅有署名权与获得“奖励与报酬”的权利。

这导致部分科研人员“为科研而科研”，只注重“实现”、不注重“转化”。赵雯认为，现行的、与职务发明紧密相关的法规，都有一定的时代局限性和滞后性，激励创新、促进转化的力度不够。

近年来，为激励创新促进转化，各地出台了强化激励加大扶持的政策规定，取得良好效果。但赵雯说：“要从根本上解决问题，亟待将这些行之有效的政策措施完善、提炼为法律条文，使职务发明制度适度的向发明人倾斜，以激发发明人自主创新和实施转化的主动性、积极性，促进科技自立自强。”

为此，她建议加快我国《职务发明条例》立法工作，明确职务发明的范围、权利归属、利益分配、奖励报酬、风险承担、法律责任等内容。从制度层面扩大职务发明成果转化政策的适用主体范围，赋予职务发明人科技成果所有权或长期使用权。

赵雯认为，《职务发明条例》的立法工作应考虑到，成果应共创共有，“约定优先”。根据职务发明具体情况，发明人和所在单位事先约定各自拥有的ZL权份额。特别是发明人承接合作体委托的研发任务，更要做好事先约定。

在ZL转化环节，应共同推进。发明人和所在单位都有权利促进职务发明成果的非垄断实施、许可、转让等形式的转化（国家另有规定的除外）。如果一方要实施独占、排他的垄断性实施、许可、转让，必须得到另一方的同意。发明人转让其拥有的ZL权份额，其所在单位有优先受让权，反之亦然。

在ZL实施阶段，应实现收益共享。如果职务发明成果被有效转化，并产生确定的或可预期的收益，双方应按照事先约定的份额分配收益。要鼓励职务发明成果作价入股，无论是入股本单位，还是入股合作体内单位，都应支持。收益由双方按约定分享。

为此，赵雯认为，应修改《ZL法》《促进科技成果转化法》等法规中的相关规定：缩小职务发明范围；强化约定优先；强化创新鼓励，既要物质鼓励更要精神鼓励，既要鼓励发明人也要鼓励单位，特别要鼓励勇于对重大科技难题“揭榜挂帅”的单位和创新团队。