《意见》解读：破除机制障碍服务人才发展

　　破除机制障碍 服务人才发展（《关于深化人才发展体制机制改革的意见》解读）

　　近日出台的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）针对我国人才培养中的问题，构建科学完善的人才引进、发展保障机制，并加强党对人才工作的领导，通过细化考核、优化服务，创造人人皆可成才、人人尽展其才的良好制度和氛围。

　　海纳百川，多管齐下引人才

　　当前，越来越多的留学生将目光投向中国。然而，我国却没有建立完善的海外人才引进机制。《意见》的出台将填补这一空缺，为留学生在华工作创造新机遇。《意见》明确指出，要“实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，更大力度实施海外高层次人才引进计划（国家‘千人计划’），敞开大门，不拘一格，柔性汇聚全球人才资源。”

　　国家外国专家局政策法规司司长高翔表示，人才竞争优势最终体现在制度竞争优势上，《意见》提出“构建具有国际竞争力的引才用才机制”，体现了“聚天下英才而用之”的思想，体现了国家人才战略的全球化发展思路。

　　值得注意的是，《意见》首次提出“研究制定外籍科学家领衔国家科技项目办法”。高翔认为这是我国人才对外开放、科技对外开放最生动的体现，“我国的人才政策越来越积极开放，科研越来越国际化，外籍科学家领衔国家科技项目，能将人才效益发挥到最大化，不仅是为一个国家服务，也是为整个人类服务。”

　　为了让国际人才进得来、留得住，《意见》提出关于海外人才引进和健全工作服务平台等措施，完善引才配套措施，既接轨国际，又契合国情。

　　在积极引进人才、留住人才的同时，《意见》也提出要“完善国际组织人才培养推送机制”。高翔认为，这将有利于改变我国人才目前在重要国际组织中任职人员比较少、职级比较低的情况，“培养优秀人才到国际组织，有利于更好地统筹国际国内资源，以更加积极的姿态参与国际事务，为推动形成国际治理新秩序注入‘中国力量’。”

　　多元投入，优先发展靠保障

　　《意见》提出了促进人才发展与经济社会发展深度融合、建立多元投入机制两大改革举措。

　　“促进人才发展与经济社会发展特别强调了‘深度融合’，新意在‘深度’二字。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇指出，“这有利于解决一些地区‘重物质投入，轻人才投入’的问题。”同时，《意见》提出了将人才发展列为经济社会发展综合评价指标，综合运用区域、产业政策和财政、税收杠杆等推进措施，旨在从政策保障、战略保障、规划保障、项目保障的角度，建立起多层次、立体化的人才优先发展保障体系，实现人才发展与经济社会发展的深度融合。

　　为了给人才的培养和作用发挥提供充足的资金支持，《意见》提出建立多元投入机制，并明确指出，“发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建立政府、企业、社会多元投入机制。”杨宜勇表示，“多元”一词点出了举措的关键。“人才投资需要庞大的财力做支撑，不是政府财政一家的事。只有建立多渠道的投入机制，才能发挥政府（财政）、企业（资金）和社会（基金）的合力作用，推动人才投资力度不断加大。”

　　凝心聚力，党管人才优格局

　　深化人才发展体制机制改革的根本是坚持党管人才原则。然而，实践中，一些地方和部门对人才优先发展和人才在实施创新驱动发展战略中的重要作用认识还不到位。为此，《意见》提出“完善党管人才工作格局”，并明确要求“发挥党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对人才工作统一领导，切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责”。

　　中国人事科学研究院院长余兴安指出，通过党对人才工作的统一领导，有利于更清晰地界定人才工作在党的事业和国家战略中的定位。“人才是国家发展最宝贵的战略资源，我们党要科学执政、长期执政，必须直接掌握这一重要战略资源，把尽可能多的人才团结凝聚到党和国家事业中来。”

　　余兴安表示，党管人才有利于思想凝聚。“千人计划”等重大人才工程的巨大成效，充分说明了党管人才在中国参与国际人才竞争中所具有的优势和所发挥的作用。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，要靠党管人才。“针对人才规模越来越大、构成日益复杂、思想更加多元的实际，通过充分发挥党的组织和资源优势，加强与专家人才思想联系，增进感情交流，有利于最大限度地团结凝聚人才。”

　　在余兴安看来，完善党管人才工作格局，也是优化总体布局和协调推进的重要保证。“人才工作必须增强大局意识、全局意识，形成‘全国一盘棋’，发挥更大效用。”余兴安说。

　　至于如何“管好”人才，《意见》明确指出，“改进党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。”也就是说，“党管人才”不是要党委部门取代职能部门的作用，相反，“党管人才”是党爱人才，党兴人才，党聚人才，是通过制定政策、创新机制、改善环境、提供服务，为有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。

　　为了让“党管人才”有效落地，《意见》从责任考核、机构人员、制度建设以及环境营造等多方面作了全方位的保障。根据《意见》规定，考核结果将作为领导班子评优、干部评价的重要依据，人才工作将列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。同时，《意见》明确提出，理顺党委和政府人才工作职能部门职责，将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案。余兴安表示：“这有利于健全工作机构、配齐工作力量，是加强党管人才的重要保证。”