专家称中国食品安全监管存在三大漏洞

　　今年以来，频频发生的有毒蔬菜事件，将人们的目光再次聚焦在食品源的监管问题上。食品源安全的重要性，虽然在社会上早已达成共识，但在实践中，有关监管却屡屡遭遇难题。

　　以蔬菜生产为例，蔬菜基地的监管较容易实现，但目前国内仍以“散户”生产为主，这就成了监管的瓶颈。对此困境，尚无人能给出具体行之有效的解决方案。

　　10.2吨有毒白菜，经查获后，在5分钟内全部被销毁

　　近日，发生在辽宁省沈阳市的“有毒白菜”事件，再一次敲响了食品安全的警钟，也将人们的目光再次聚焦在食品源的监管问题上。一份食品，从田野走向餐桌，按我国现有的规定，要经历农业、质检、工商、卫生、进出口、药监等六部门的监管，但缘何还屡有问题蔬菜事件发生?

　　“安全的食品是生产出来的，不是靠监管出来的，更不是靠检测出来的。”中国工程院院士、中国疾控中心营养与食品安全所研究员陈君石说，“生产者即农户是食品安全的第一责任人。”

　　从源头抓起，确保食品的安全，早已成为社会的共识，但在实践当中，对食品源的监管却困难重重。以蔬菜为例，《法治周末》记者在北京走访发现，在进入市场流通之前，确保蔬菜无农药残留的检测就遭遇散户监管难题。

　　但“板子”不能全部打在散户的身上，有些蔬菜生产基地尽管受到监管，却仍然问题频频。面对这样的监管漏洞，出路在哪里?到底该如何才能有效监管到食品源?什么时候才能杜绝毒菜事件?

　　安全产品基地曾被摘牌　“散户”成为监管最大难题

　　北京市顺义区某蔬菜生产基地检测室的小刘从事“蔬菜安检”工作四五年了，每天早晨7时30分，小刘和助手就要抽检芹菜、小白菜、西红柿等20多种蔬菜。

　　小刘介绍，检测主要采用酶抑制率方法。对蔬菜抽选结束后，在检测室使用蔬菜农药残毒快速检测仪进行检测，主要检测蔬菜里是否含有有机磷和氨基甲酸酯。整个检测过程模仿人体对农药的反应，通过加入专用酶、底物、显色剂及提取试剂的过程，得出酶抑制率的数值。

　　如果蔬菜的农药残留标准达到酶抑制率70%以下，就说明蔬菜农残标准合格;如果达到酶抑制率70%以上，检测员们至少会再做两次以上的重复检查，经过检查依然超标，他们就会将超标蔬菜实行销毁处理，以确保上市蔬菜的安全。

　　小刘说，近年来社会各界都在关注食品安全，他们作为第一线的工作者更为重视。2004年，北京市首批“安全食用农产品基地”小汤山、大运河、谷丰行等因被检测出不合格蔬菜而被“摘牌”，前车之鉴更让他们加强了对蔬菜的安检工作。

　　蔬菜生产基地的安全保证易行，然而分散的农户却难于管理。来自河南省信阳市的王桂芳到北京已经20多年了，包地，种菜，然后拿到市场上去卖。从开始落脚的海淀区四季青镇，辗转到现在的顺义区李桥镇。谈到这些年来种菜卖菜有什么变化，她说，“管得严了，以前的很多农药现在在商店里根本买不到了”。

　　王桂芳熟练地在西芹地里拔着杂草，“这片西芹刚长出来的时候有细菌，大片大片地烂叶，打了药就好了。”《法治周末》记者问她打的是什么农药，她想了半天，“好像是进口农药，具体是什么也忘了。”

　　对于农药标准、安全检测的注意事项，王桂芳说，种了这么多年菜，凭经验不会有什么问题。问及顺义区农委对他们的农产品是否有安全检测时，她表示，农委对基地监管比较多，而他们是小规模经营，有时候就直接拿到市场上卖了。

　　“让中国的2亿多农户遵守农产品的安全标准，在目前这种分散经营的状况下是办不到的。”对此，陈君石说，目前，农民自己组织起来成立合作社，或者由一个中间机构把农民组织起来，从事规模化、规范化生产，在一些地方有试点，但在全国推广还有待时日。

　　今年6月12日，中国卫生部食品安全综合协调与卫生监督局局长苏志在出席“后危机时代的国际食品安全合作”论坛时也指出，中国是一个农业大国，分散的种植和养殖是影响我们食品安全统一监管的制约因素;另外，中国目前有40多万家食品加工企业，90%是中小企业，还有很多是个体作坊，这给政府食品安全监管带来巨大挑战。

　　批发市场难见检测合格证　查找问题蔬菜源头困难

　　上午9时，北京市某农产品批发市场内人头攒动。市场内，白菜交易区、冬瓜交易区等各类蔬菜交易区规范整齐。在这里，对于从田间流通到市场的农产品，市场的安全监管力度如何，商贩的重视程度又怎样?

　　据冬瓜交易区的一位商户介绍，运送农产品的车辆每天进入市场时，市场工作人员会登记车牌号，检查农产品品种等。进入市场之后，市场工作人员会随机取样，拿样品到检测中心进行检验，经检验合格后发放检测合格证，之后才允许销售。“像冬瓜这种菜农药很少，大棚菜、菌类和精品菜农药可能相对较多。”这位商户说。

　　按照商户的介绍，《法治周末》记者来到菌类批发交易大厅，试图看一看菌类农产品的检测合格证，却屡屡碰壁。交易大厅19号厅，记者在询问白灵菇价格后，提出要看市场发放的检测合格证才能放心购买，卖家一脸不耐烦，挥挥手说，“没有没有，怕有问题别在我这儿买了”。

　　在另一间大厅里，记者提出同样的要求，商家一脸警惕，表示虽然有合格证但是不能随便给顾客看，记者要求3次均遭拒绝。旁边的一位买家劝告记者，称自己是饭店采购员，已经买了两三年菜了，从来没看过合格证，应该没有问题。

　　在精品菜批发市场，记者遇到了同样的情况，辗转4家店面，依然无缘见一眼传说中的检测合格证。该批发市场的一杨姓工作人员向记者介绍，市场上每天的蔬菜上市量为1400万公斤，水果上市量为1500万公斤，实现全部检测是不现实的，只能对农产品进行抽检。

　　据他介绍，运送农产品的车辆在每天进入市场的时候，需要出示当地农业部门的检测证明、无公害证明或检疫证明，证书合格者才允许进入市场。同时还会登记车号车主以及农产品品种等产地证明，“我们还是鼓励当地农业部门做好检测，这样可以实现双保险”。

　　农产品进入市场后，市场工作人员会不定时进行抽样检测，“对于蔬菜水果主要是看农残，对于肉类主要是检查瘦肉精和注水问题，对于鱼类主要检测孔雀石绿的含量。”他说。

　　通过检测的农产品，市场工作人员会根据车主和车牌号发放检测合格证，即放心菜证，如果检测不合格，市场会向工商部门举报，然后将不符合标准的商户清除出市场。“现在我们市场存在的困难主要是追溯问题，这也是农业方面的难题。”他介绍，“如果农产品出现问题，我们可以通过进门登记的车号、车主追溯到上个源头，如果是蔬菜生产基地的农产品出现问题相对容易溯源，但由于很多农产品是从分散的农户手中收集上来的，就算找到车主也不容易找到具体是哪一户的农产品出现了问题。”

　　国内检测方法尚存漏洞　国外可检测400种农药

　　马小川是北京市朝阳区农委下属植物保护检疫站的一名质检员，毕业于北京农科院，从事农产品安全检测工作6年之久。他每天的工作就是对蔬菜生产基地和市场的蔬菜进行抽样检测，为城市的食品安全把好第一道关口。马小川介绍，现行的检测方法主要是农药残留速测方法，这种方法是有问题的，并不能检测出具体含有哪类农药。“这也存在一定的漏洞，这种检测方法就不适用检测韭菜”。

　　国家农业转基因生物安全委员会委员黄昆仑对记者说，“相对于国外，目前我国农产品的安全检测方法还有一定的不足”，例如，日本对农残要求非常高，能够进行400种到500种的农药检测，但中国还达不到这个水平。

　　今年9月15日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布通知，要求依法遏制和从严打击危害食品安全犯罪活动。这是近年来我国在食品安全整治方面打出的又一记“重拳”。而在接受记者采访时，马小川反复提到确保食品安全要“预防为主”的概念。

　　这种观念与专家的看法相一致。今年5月30日，中国农业大学食品科学与营养工程学院副院长胡小松在参加“食品安全・信誉与责任”高端论坛时指出，食品安全的首要之义就是预防为主。专家认为，防患于未然才是解决问题的根本，要着重抓好食品源的监管工作。

　　对此，全国人大代表、广州市律协秘书长陈舒的观点值得关注：香港的食品市场为何比较安全，就是因为建立了严格的食品源头检验、监督制度，内地也应该“尽快建立食品溯源制度”。