世行应对粮食危机10策

■罗伯特·佐利克(Robert Zoellick) 文

各国领导人云集罗马，共同商讨全球食品危机时，我们的任务明确，但并不简单：帮助今天的人们走出危境，确保这种悲剧不会再在贫穷者身上上演。

今年4月，来自150个国家的部长在世界银行举行会议，批准了一项有关全球食品政策的新协议。此次在罗马召开的联合国峰会、6月份的八国集团(G8)财长会议，以及7月份的八国集团峰会，都将带来新的契机。

我们需要在各种资源的支持下，协调政策步骤。在此，我谨提出一份10点计划。

■ 我们需要在罗马会议上达成一致，全力资助世界粮食计划署的突发需要，支持其在当地购买食品援助的计划，确保人道主义援助行动不受阻碍。

■ 我们应支持设立各类安全网络，例如在学校分发食品，或是以食品形式支付薪酬，这样我们就可以迅速帮助那些走投无路的人们。世界银行和世界粮食计划署以及联合国粮农组织一道，已经对超过25个国家进行了快速需求评估。在罗马，我们应就协同行动达成一致。

■ 我们需要提供播种季节所需的种子和肥料，特别是穷国的小农生产者。通过与民间社会团体及双边捐赠人的合作，联合国粮农组织、国际农业发展基金、地区开发银行和世界银行可以共同促进这方面的发展。关键不只是融资，还包括快速递送系统。

■ 我们需要扩大农业供应，增加研究支出，扭转多年来农业投入不足的局面。我们既不能成为卢德派分子（Luddite，译注：19世纪初发动骚乱并捣毁纺织机器的英国工人。他们认为失业是由先进的机器造成的），也不能成为某独单种科学定论的支持者。国际农业研究磋商小组每年收到的款项约为4.5亿美元。我们应在未来5年内将这笔研发投资增加一倍。

■ 应加大对农业综合企业的投资，这样，我们就可以借助私营部门的能力影响整个产业价值链：可持续的土地和水资源的开发；供应链；减少浪费；基础设施与后勤保障；帮助发展中国家生产者达到食品安全标准；建立零售商与发展中国家帮助农民之间的联系；支持农业贸易融资。

■ 我们需要为小型农户开发创新型的风险管理和作物保险工具。世界银行董事下周将考虑为发展中国家设立气候衍生工具，马拉维有可能成为第一个客户。如果马拉维遭遇旱灾，它将收到一笔款项，用以平抑进口玉米的价格。

■ 我们需要在美国和欧洲采取行动——对于从谷物和油料作物中提取的生物燃料，要减少相关补贴、授权和关税。过去3年，美国用谷物提取乙醇，消耗了全球75%以上的谷物生产增量。政策制定者应考虑设立“安全阀”，在食品价格高企时放松上述相关政策。我们不必非要在食品或燃料之间做出选择。降低美国和欧盟市场的乙醇进口关税，将会促进热效更高的蔗糖乙醇的生产，而不会对粮食生产构成直接竞争，同时为包括非洲在内的较贫穷国家提供更多机会。我们必须找到办法，开发出第二代纤维素燃料产品。

■ 我们应当解除导致全球价格进一步高企的出口禁令。印度最近放宽了相关限制。但目前已有28个国家实施了类似管制。解除这些管制，将会产生巨大的效果。目前大米市场的交易量只占全球产量的7%，如果日本能出于人道主义目的而释放一些库存，中国售出100万吨的大米，我们就可以迅速抑制住粮价。

■ 我们应该在世界贸易组织(WTO)多哈会合谈判中达成协议，消除农业补贴造成的扭曲，开创出适应性更强、效率更高、更为公平的全球食品贸易格局。对于形成一套多边认可的准则的需求，从来没有如此强烈过。

■ 应当采取更大规模的集体行动来对抗全球风险。能源、食品和水资源这些交互关联的挑战，将成为全球经济与安全的推动力。我们或许能探索在八国集团和关键的发展中国家之间达成一致，以国际能源机构(IEA)为典范，在透明清晰的规章管理下，进行“全球商品”的储存。此举将成为最贫困者的保障，为他们提供负担得起的食品。

为了支持这个方案，世界银行正在发起一项全球食品危机的应对机制。我们将以便捷的方式提供12亿美元资金，满足食品危机造成的迫切需求。总之，在未来一年，世界银行将把农业及食品相关活动的资助从40亿美元提高至60亿美元。

现在，人人都能清楚地看到危险的存在。在这次的罗马会议和八国集团会议上，我们需要形成一份明晰的计划，从而消除这一危险。