两会简讯|排放权交易还需完善

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线，引起国际社会的广泛关注。截至目前，碳市场整体运行健康有序，但在市场影响力、政策衔接、法规建设及交易涉税等环节还存在一些问题，需进一步完善。近日，全国政协委员、中国石化副总经理李永林建议，扩大全国碳市场规模，完善碳市场方面的法律法规以及碳交易涉税制度，加快完善全国碳排放权交易市场建设。

李永林说，建设全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动经济发展方式绿色低碳转型的一项重要制度创新，也是加强生态文明建设、实现碳排放达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具。2021年碳市场运行114个交易日，成交量1.79亿吨，成交额76.61亿元，年末收盘价54.22元/吨，较首日开盘价上涨13%。

李永林指出，目前碳市场运行还存在碳市场在非临近履约时段交易清淡，日均交易量仅维持在数百吨左右；部分燃煤掺烧机组暂未纳入全国碳市场；中国核证自愿减排量（CCER）存量不足；数据质量控制还存在漏洞；绿电市场未与碳市场衔接；碳市场涉税事项尚未明确等问题。

对此，李永林建议，一是扩大全国碳市场规模。取消燃煤发电机组中掺烧其他能源比例限制，以鼓励相关企业积极开展机组升级改造，降低碳排放量。尽快明确其他行业纳入全国碳市场时间点及配额总量分配原则，并提前预发免费配额，以便相关企业积极参与碳交易提升碳市场活跃度；开放机构及个人投资者进入全国碳市场，并降低其入市门槛。研究推出碳市场拍卖机制，以应对市场恶意炒作行为，调整短期市场供给，保持碳价相对稳定。探索推出碳期货、碳期权等金融工具的可行性，完善并丰富碳市场交易品种体系，扩大全国碳市场交易规模，提升在国际上的影响力。

二是尽快重启CCER项目备案，发挥企业开展自愿减排项目的积极性。降低控排企业碳市场的履约成本，充分发挥CCER对“双碳”目标实现的推动作用。

三是完善碳市场方面的法律法规建设。制定更加科学的核查和数据管理制度，加快构建和完善碳排放的监测报告核查(MRV) 体系，设定更加科学的实测值测算方法，强化对第三方核查机构的监管力度，增强对数据造假行为的惩罚力度，确保更加公平的数据统计环境；保持碳市场配额发放标准和CCER使用条件等政策稳定，不断推动碳市场的稳定健康发展。

四是做好碳排放和电力两大市场顶层设计。尽快出台相关政策明确绿电、绿证和碳交易之间的关系，实现相关数据的贯通，打通互认的关键环节，明确企业使用绿电在碳排放量核算中予以扣减，激发企业购买绿电的积极性，推动能源结构低碳化转型。

五是完善碳交易涉税制度。规范碳交易线上交易开具相关发票的操作流程，规避企业可能出现的违规风险。