两会聚焦：控烟履约该提速了“无烟两会”成表率

　　我国是《烟草控制框架公约》缔约国，承诺今年要在所有工作场所和公共场所全面禁烟。但是，今年1月9日的履约期已过，我们交上的却是37.3分的不及格答卷。世界卫生组织对所有缔约国家的调查表明，中国的无烟环境执行情况、烟税和烟草广告禁止三者均排在最后一名。在刚刚闭幕的全国政协十一届四次会议上，委员们在为控烟履约失败感到惋惜的同时，也纷纷为尽快实现控烟目标建言献策。

　　“无烟两会”成表率

　　在今年全国两会召开之前，致力于推进全面无烟环境的20个省34个城市308个项目单位曾向大会主席团、两会代表和委员发出无烟开两会的倡议。

　　会议期间，记者在政协委员的驻地之一北京会议中心看到，在会议楼的小组讨论场地、走廊、休息区等区域都贴有醒目的“禁止吸烟”标识，记者在采访期间也没有看到有委员或工作人员吸烟。

　　据了解，根据“无烟两会”的倡议，从今年起，在两会期间，一切会议场所、工作场所和其他所有室内场所（包括委员和代表居住的宾馆等生活场所），实现百分之百无烟。倡议书希望两会主席团能号召参加两会的代表、委员以及所有工作人员做到不在室内吸烟、拒绝任何形式的烟草赞助、拒绝将烟草制品作为礼品送给参会人员。

　　全国政协委员、中国医学科学院阜外医院原院长高润霖教授表示，要通过这一行动告诉人民，中国的最高权力机构和最高议政机构十分注重保护公众的健康权益，也要以此向世界传达中国对所签署国际公约的诚意，树立一个负责任的大国形象。

　　281名委员签名支持控烟

　　在政协会议期间，北京大学公共卫生学院副院长吴明委员发出的一份控烟提案已获得9个界别共281名委员的签名支持，有望成为本届政协会议中联名者最多的一份提案。

　　吴明委员说，今年是我国签署《公约》的第六年，但政府控烟履约的进程仍然迟缓而艰难，我国烟草生产、销售量不但没有减少，反而成为全球全面控烟背景下增长最快的国家之一。另外，我国对保护公众免受烟草烟雾危害未采取任何有效的政策措施、烟草税价不联动，烟草广告和变相广告仍然泛滥。

　　吴明介绍，《公约》要求“每一缔约方应根据本公约及其作为缔约方的议定书，制定、实施、定期更新和审查国家多部门综合烟草控制战略、计划和规划”。她建议，今年上半年我国应当出台、公布烟草控制战略、履约规划及其各个年度的行动计划，并采取相应行动，要使今年的卷烟产量维持在去年的水平，至少增幅要明显低于去年。而第一个行动要从烟包装图示开始，增加警示标语和黑肺、烂牙、病容等警示图案，面积不应小于烟盒面积的40%~50%。

　　建议国务院成立控烟履约小组

　　目前，我国的控烟履约行动由烟草专卖局的主管部门――工业和信息化部牵头。许多委员表示，这样的控烟履约机制无法摆脱烟草企业利益的牵制，亟须改变。

　　中国疾病预防控制中心主任王宇委员提出，应当由国务院牵头组建履行《公约》协调领导小组。领导小组由卫生部、国家发改委等多个相关部门组成，主要负责协调解决履约工作中的重大问题；统筹制定烟草控制战略、履约规划及有关政策；提出履约需制定和调整法律法规的意见；审查履约报告；评估履约工作进展情况。

　　“《公约》明确规定，缔约方在制定和执行烟草控制公共卫生政策时，应尽最大可能地不受烟草业的影响。因此，国家烟草专卖局在实行政企分开前，不得参加国务院控烟履约领导小组；工信部是烟草生产主管部门，且在牵头控烟履约中不作为，也不宜参加领导小组，必要时可请其列席。”王宇说。

　　吴明委员建议，履约领导小组应当由一位副总理任组长。