中国研发经费保持较快增长预计2022年将超3万亿元

　　中国国家统计局、科技部、财政部最新公布的《2021年全国科技经费投入统计公报》指出，10年来，中国研发经费保持较快增长态势。2012年突破1万亿元(人民币，下同)，2019年突破2万亿元，2021年再创新高，达到2.8万亿元，预计2022年将超过3万亿元。

　　中国科学技术发展战略研究院研究员刘辉锋对媒体表示，2021年，面对更趋复杂严峻的国内外形势，中国全社会研发经费投入保持较快增长，有力支撑经济社会高质量发展，保障“十四五”实现良好开局。最新公布的《2021年全国科技经费投入统计公报》有五方面内容值得关注：

　　一是研发经费投入保持较快增长，投入强度达到2.44%。2021年，全社会研发经费投入再创新高，达到2.8万亿元，较上年增长14.6%。中国作为全球第二大研发经费投入经济体，连续6年保持两位数增长，为全球研发经费增长作出重要贡献。

　　10年来，中国研发经费保持较快增长态势。2012年突破1万亿元，2019年突破2万亿元，预计2022年将超过3万亿元。中国研发经费投入强度从2012年1.91%提高到2021年2.44%。这一水平居发展中国家首位，高于欧盟平均水平(2.20%)，略低于经济合作与发展组织(OECD)国家平均水平(2.68%)。这表明，随着创新驱动发展战略的深入实施，科技创新对经济社会发展的驱动作用日益增强，有效支撑构建新发展格局、推动高质量发展。

　　二是研发经费投入结构持续优化，基础研究占比稳步提升。从不同创新主体的研发经费投入水平看，2021年企业投入研发经费规模超过2万亿元，占比为76.9%，已经成为保障全社会研发经费增长的主导力量。中国企业研发经费规模国际排名第二位。

　　2021年基础研究投入水平明显提升。全年基础研究经费投入达到1817.0亿元，较上年增长23.9%，增幅创近10年新高。中国基础研究经费占研发经费的比例达到6.5%，并连续3年稳定在6%之上。从国际上看，中国基础研究经费投入规模国际排名第二位。

　　三是区域创新高地建设效果显著，国际科创中心建设迈上新台阶。2021年，中国研发经费超千亿元省份数量较上年增加3个，达到11个。其中广东、江苏、北京和浙江的投入超过2000亿元。从国际上看，这些地区的研发经费规模已接近或超过部分欧美发达国家。与上年相比，北京、上海、广东的研发经费增幅分别为13.0%、12.6%和15.0%，北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科创中心示范引领作用显著增强。此外，湖北、湖南、四川、安徽、河南等一些中西部省份的研发投入跻身“千亿省份”行列，投入增幅均在10%以上，有力支撑地方探索各具特色的创新驱动发展道路。

　　四是地方财政科技支出规模和占比均创历史新高。受新冠肺炎疫情影响，2020年中国国家财政科技支出出现小幅下降。2021年，国家财政科技支出止跌回升，并超过2019年的历史最高水平，达到10766.7亿元，实现连续3年保持在万亿元之上。其中地方财政科技支出达到6971.8亿元，较上年增长10.0%。

　　经过30年发展，中央和地方在国家财政科技支出中的占比结构发生实质性变化。1990年，中央和地方的比例分别为70%和30%，2009年中央和地方各占50%，2021年地方财政占比进一步提高到65%。地方财政科技支出的快速增长，表明地方政府越来越重视科技创新，加速推动区域经济发展模式从要素驱动向创新驱动转变。

　　五是建设世界科技强国仍需持续加大全社会研发投入。10年来，中国科技事业实现历史性、整体性、格局性重大变化，科技实力跃上新的大台阶，成功进入创新型国家行列。中国研发经费规模多年稳居世界第二位，但仅相当于美国的一半；研发强度与2020年美国(3.45%)、德国(3.14%)、日本(3.27%)、韩国(4.81%)等国家相比，中国仍有较大差距。美日欧的基础研究经费占比基本保持在12%—23%之间，中国要达到与之相当的水平，仍需要长时间积累和追赶。未来中国要跻身创新型国家前列，乃至成为世界科技强国，必须持续加大全社会研发经费投入，优化和调整经费投入结构，尤其要大幅提高基础研究的比例。

　　此外，中国企业研发经费中基础研究占比为0.5%，相比之下，欧美创新强国的占比普遍在5%以上。中国企业基础研究经费长期在低位徘徊，投入规模低于美、日、德、韩等国。如果不能优化调整研发经费投入结构，将不利于从源头上解决关键核心技术受制于人、创新链产业链供应链存在短板等问题。

　　刘辉锋指出，研发经费投入与国内生产总值之比不仅是反映一国对研发活动资金支持力度的重要指标，也在很大程度上体现了经济转型升级进程和高质量发展的水平。这10年来，中国对科技事业进行了战略性、全局性谋划，坚定实施创新驱动发展战略，出台一系列重大政策措施，在鼓励社会资金投资研发活动、落实激励企业研发投入的税收优惠政策等方面不断加大力度。随着相关政策加快扎实落地，中国的研发投入水平将实现进一步提升。