中青报：环保立法越来越多环境何以越来越差

　　“多年来，我国有关环境保护的立法数量不少，但环境质量越来越差，就是因为违法成本太低。”4月22日上午，十二届全国人大常委会分组审议《环境保护法(修订草案)》，全国人大常委会法工委副主任信春鹰表示，“按照我们调研了解的情况，一个10万千瓦的发电机组，每天的环保成本大概是五六十万元，如果不开环保设备就等着罚款1万元，谁不会算这个账?运行环保设备比违法罚款，每年要多支出上亿元。”(《中国青年报》4月23日)

　　没有相关法律，污染企业的一些行为似乎可以找到借口，而有了环保法律，污染企业却不遵守，这戕害的不只是法律尊严，更会造成恶劣的“示坏”效应。环保立法越来越多，环境质量却越来越差，这不外乎两点原因：其一，即信春鹰副主任提到的“违法成本过低”，污染企业不把法律放在眼里；其二，执法者睁一只眼闭一只眼，无意严格执法。

　　环境违法成本过低，早已不是新闻。去年5月9日，环保部通报的华北六省市地下水污染专项检查结果表明，受检查的2.6万多家企业中，55家企业存在利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或者存贮污水的违法问题。目前，各级环保部门对424家企业责令限期改正；对88家企业处以罚款，总额达613万余元。消息传出，舆论大哗。88家排污企业被罚款613万元，每家平均只有7万元左右，这简直太温柔了!但不能归咎于执法部门，即便按照《水污染防治法》第七十六条规定，对违法企业处以50万元的最高额罚款，也高不到哪里去。

　　只有规定最严格的处罚制度，才能让企业树立“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”的环保意识，真正履行企业的环保责任。相应的，应建立污染评估机制，根据治污成本确定处罚数量。污染容易治污难，罚款须远超于治污的成本。比如治污成本是1亿，对排污企业就应该处罚翻倍，这样才能使排污企业权衡利弊，有所忌惮。除了经济处罚，更需让污染企业的责任人承担刑事责任，否则他们会认为交了“保护费”就可安心排污。

　　据信春鹰介绍，解决环境违法成本过低的问题，是本次修法要着重解决的问题，希望修改后的环保法通过之后，相关部门能抓紧解决企业和公众反映的执法不公、选择性执法等问题。必须注意到，一些执法者由于收了好处，或在地方保护主义支配下，故意睁一只眼闭一只眼，甚至包庇违法企业。

　　日前，媒体披露了去年环保领域的一些腐败案件，比如，安徽检察机关立案侦查环保领域大案窝案共查办133人，包括厅级干部1人、处级干部20人、区县环保局局长8人；福建环保厅原副厅长王国长因收受巨额贿赂，被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题日前被移送司法机关处理；2013年7月，广东省东莞市环保局原局长袁绍东因收受两家公司老板的贿赂共870万元，而被依法惩处。可见，腐败和监管缺失是一些环境问题造成重大影响的幕后推手。法律应该约束违法企业，更应该约束违法的环保官员。

　　“治污先治官，治官先治人”，防治污染，必须双管齐下，一方面惩处那些把法律不当回事的污染企业，另一方面加大对违法环保官员的惩处力度。惟有如此，才不会环保立法越来越多，环境却越来越差。