主要针对大气污染防治实施情况

　　作为环境保护部确定的首个政府环境审计试点城市，甘肃省兰州市近日召开会议，正式启动实施政府环境审计试点工作。这标志着经过5个月的充分准备后，我国首个政府环境审计试点正式进入实施阶段。

　　建立健全环境审计制度，是主动适应当前生态文明建设和环境保护新常态的一项重大制度创新。开展政府环境审计，不是在传统财务审计基础上增加环境审计的内容，而是从全生命周期角度，运用审计学方法，对环境立法、规划、政策和项目的实施情况进行鉴证，是对地方政府和各类产污主体环境质量保护责任的履行情况进行全面、系统的监督和评价。

　　环境保护部规划财务司司长赵华林在启动会上介绍，新常态下更要平衡好环保与经济的关系。著名学者纳什曾创立非合作博弈论，从纳什均衡的普遍意义中我们可以深刻领悟经济与环保的关系。在博弈过程中，双方如果都从自己的利益出发追求利益最大化，最终只会出现损人不利己的结果。因此，保护环境时一定要考虑经济发展，发展经济时一定要考虑环境保护，通过制度创新使两者在博弈中达到均衡，实现合作共赢。开展政府环境审计，旨在以环境审计为抓手，建立自上而下的纠偏机制，对地方政府和有关部门的环保工作予以调整纠偏，从而为环保事业的长远发展和经济的可持续发展奠定良好基础。

　　兰州环境审计试点为期一年，主要是对《兰州市大气污染防治行动计划工作方案（2013~2017年度）》及《兰州市2013~2014年度大气污染防治实施方案》的落实情况开展政府环境审计，旨在发现工作中的薄弱环节，提升大气污染防治工作效率和环境管理水平，探索建立政府环境审计制度的可行路径，为全国建立和完善政府环境审计制度框架提供支持。

　　据悉，兰州成为首个试点城市，主要因为其正处于经济发展和环境保护矛盾突出时期，在西北地区具有代表性；近几年大气污染

　　治理取得明显成效；在大气污染治理中建立了一整套行之有效的制度，能够为政府环境审计制度设计提供经验借鉴；兰州市政府主动提出申请，自愿开展政府环境审计试点。今年2月15日，环境保护部印发《关于开展政府环境审计试点的通知》，全面部署和开展兰州政府环境审计试点工作。获得批复后，兰州采取切实措施积极推进试点工作，并印发《兰州市大气污染防治政府环境审计试点工作方案》（以下简称《方案》）。

　　兰州大气污染防治政府环境审计将于2015年12月结束，分为准备、实施、报告、反馈4个阶段。环境审计内容包括：一是合规性审计。按照《方案》对各类主体大气污染防治责任的界定和考核要求，对大气污染防治责任按照环境立法、工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、林业生态增容减污、空气清新工程、环境监管能力提升八大工程进行细化分解和审计鉴证。二是绩效审计。主要针对《方案》中规定的大气污染物减排指标、环境质量指标及环境监管能力建设指标完成情况进行鉴证。其中大气污染物减排指标指二氧化硫和二氧化氮；环境质量指标主要指二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧；环境监管能力建设指标主要指环境监察、监测、预警应急以及城市保洁等方面的能力建设情况。三是重点项目审计。对各级政府专项资金投入重点工业企业污染深度治理、工业及生活燃煤锅炉改造、空气清新工程、扬尘管控、黄标车淘汰等重点项目的合法合规性进行绩效和财务审计。

　　在启动会上，兰州市委副书记、市长袁占亭要求各县区和有关部门把这次试点工作作为深化污染治理工作的重大机遇来抓，明确审计范围、内容和程序，按时向审计第三方机构提供准确有效的审计资料和审计证据，并配合做好现场取证等工作。对工作中不主动、不配合，敷衍了事，或提供虚假、无效审计资料和证据的，要依照有关规定严肃追究相关人员责任。

　　兰州市的政府环境审计试点将为全国开展环境审计探索宝贵经验。