以稽查促监察向稽查要效能武汉规范环境监察稽查

　　重点监控企业污染源现场监察不全面、立案处罚案卷不完善、案卷整理不规范……针对环境监察过程中可能出现的问题，今年4月~8月，湖北省武汉市环境监察支队对江岸、武昌、洪山、汉阳、东西湖区环保局及东湖新技术开发区环保分局6个区级环保部门相关工作进行稽查，不断强化执法效能，完善程序和制度，提高现场执法水平。

　　明确监察内容 规范监察范围

　　今年以来，武汉市作为省级试点，全面启动了环境监察稽查工作。试点期间，武汉市环境监察支队制定了《武汉市2013年环境监察专项稽查实施方案》，对全市环境监察稽查的内容、方式、程序等进行了明确和规范，同时建立健全环境执法监督体系，积极推广环境执法效能建设。

　　稽查程序按照制定稽查计划、事先告知、实施稽查、文书制作、稽查建议执行和案卷归档6个步骤执行。稽查内容包括现场调查取证工作的程序和实体内容合法性(包括取证人员的数量和资质)，调查询问笔录、现场检查(勘察)笔录制作的规范性，笔录内容与案由相匹配的录音、拍照、录像等证据材料的合法性和充分性，监测数据获取的合法性，处理建议与企业环境违法行为的匹配性，案件卷宗归档的规范性，企业信息和证据信息的完整性(不需制作笔录的案件)。

　　目前，针对稽查的12家重点排污单位现场监察执法情况和14件环境违法案件调查情况，武汉市建立了26套稽查档案，真正做到一企一档、一案一档。

　　拓宽稽查范围 监察不走过场

　　如何使环境监察专项稽查试点工作不走过场?武汉市环境监察支队队长曾钦告诉记者，为拓宽稽查范围，除按要求每年对1/3的区级环保部门依程序开展专项稽查外，同步在全市环保部门开展专案稽查，如发现问题突出，可增加稽查频次;为增加稽查内容，除了对污染源现场监察、行政处罚案件现场调查取证进行全面稽查以外，还对涉湖排污、区管国控重点污染源、涉重金属排放或产生危险废物、自动监控系统频现异常、发生过环境违法行为、污染排放影响大、群众反映强烈的单位进行重点稽查。

　　为强化整改要求，稽查过程中，如发现被抽查单位存在环境问题，但未构成违法行为的，市环境执法人员应立即责令整改，责成辖区环保部门督促落实;如已构成环境违法行为的，除责令进行整改外，为防止相关证据材料灭失，要立即进行调查取证，并以正式书面通知责成辖区环保部门限期依法进行查处。辖区环保部门逾期未进行处理，由市环保局直接进行调查处理，并将相关情况进行通报。

　　环境监察稽查试点工作开展以来，武汉市不断完善稽查方案、细化稽查任务、健全稽查机制，环境监察稽查试点工作取得了显著成效。通过稽查发现问题、总结经验，武汉市统一了全市环境执法队伍现场检查文书格式，改变了过去文书格式杂乱的局面，既符合稽查要求，又考虑到实际情况，并且在一定程度上保证了环境执法的严肃性。