伦敦治理“雾都”的启示：空气立法刻不容缓

　　法律的重要性不言而喻，没有它，整个社会将无章可循，人们也将陷入无序的混乱状态；而空气则与我们须臾不可分离，你见或者不见，它就在那里，不悲不喜。治理雾霾天气，法律能够还我们一片蔚蓝的天空

　　前段时间，我国中东部地区陷入严重雾霾之中。据环保部门发布的数据显示，从东北、华北到中部乃至黄淮、江南地区，都出现了大范围重度和严重空气污染。虽然大范围雾霾现在已经逐渐消散，但其给人们留下的心理阴影却挥之不去，这给我国环境问题敲响了警钟，也引发了社会对如何治理雾霾天气的广泛关注。

　　雾霾污染也曾经困扰英国伦敦，“雾都”、“阴霾”、“昏暗”等词在19世纪的英国名著中常常出现。大文豪查尔斯・狄更斯的小说《荒凉山庄》开篇四个字“到处是雾”极为精炼地描述了“雾都”伦敦的景象，而他的经典名著《雾都孤儿》更是直接将这一景象体现在书名上；英国诗人雪莱曾写道：“地狱是个伦敦般的城，人口稠密，迷雾阵阵。”曾客居伦敦的老舍先生也将其雾霾形容为“乌黑的、浑黄的、绛紫的，以致辛辣的、呛人的”。更令人震惊的是，1952年12月4日，雾霾终于显露了它凶残的一面：工厂和住户排出的烟尘和气体大量在低空聚积，整个城市为浓雾所笼罩，有四千七百多人因呼吸道疾病而死亡。大雾之后几个月，又有八千多人死于非命，这就是著名的“伦敦大雾”事件。

　　这次灾难事件的发生对英国人震动很大，由此极大地推动了英国环境保护立法的进程，并拉开了英国人为摘掉“雾都”的帽子进行空气污染治理的大幕。1954年，伦敦市出台《伦敦城法案(多项赋权)》，控制烟雾排放；1956年，英国将这一举措普及全国，颁布了《清洁空气法》，引进了一系列举措来控制空气污染；1968年修正《清洁空气法》，以巩固空气质量的改善；1974年出台《空气污染控制法》规定了工业燃料里的含硫上限。这些措施有效地减少了烧煤产生的烟尘和二氧化硫污染，并产生了良好的效果。

　　到了20世纪80年代，交通污染已取代工业污染，成为伦敦空气污染的首要来源。英国政府出台一系列举措对小汽车尾气排放进行严格限制，同时大力推广新能源汽车、公共交通和自行车交通。1995年通过《环境法》，旨在制定一个治理污染的全国战略，要求工业部门、交通管理部门和地方政府共同努力，减少一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等8种常见污染物的排放量。2001年出台《空气质量战略草案》，该法案致力于进一步提高伦敦的空气质量，消除大气污染对公众健康和日常生活的影响。……

　　当然，除了以上所述的法律措施以外，伦敦市政府还采取了相应的配套措施。例如，为了缓解交通拥堵，2003年2月，伦敦市政府在一片质疑和反对声中开始征收“交通拥堵费”，由此获得的收入完全用于改善伦敦公交系统。此外，政府还鼓励市民出行乘坐公共交通工具或者骑自行车、开辟更多的绿化带，以及推广使用清洁能源等等。

　　经过半个多世纪的不懈努力，曾以“雾都”闻名于世的伦敦如今见得更多的是蓝天白云，让人难以想象当年雾霾笼罩的伦敦是怎样一番情景。综观以上对英国治理空气污染历史的简要梳理，其中有一个关键词始终清晰地呈现在我们面前，那就是法律，这也是伦敦治理空气污染给我们带来的深刻启示。

　　笔者经过分析，概括出了伦敦治理大气污染的要点：一是制定完备的法律。从以上并不完全的列举中，可以看出英国伦敦在治理空气污染上所花费的巨大立法成本，几乎每隔几年都会出台一部治理空气污染的法律。而且根据污染的不同形式，或制定新的法律，或对原有的法律进行相应地修正，以适应治理污染的新形势。一般来说，按照惯例英国国会的立法程序向来严谨审慎且耗时费力，但“伦敦大雾”事件之后，为了让治理空气污染有法可依，议员们拟定草案、提出动议、委员会一读审议、下院二读辩争修正、三读票决通过等程序三年内全部完结。上述各种法律、政令的颁布，对伦敦的大气污染治理和保护城市环境发挥了至关重要作用。

　　二是处罚措施十分严厉。我们都知道，法律制定得再完备，如果不实施，那就无异于没有爪牙的老虎，不足为惧。为了有效地治理空气污染问题，英国政府对排污行为采取了严格的控制措施。例如，《工作场所健康和安全法》等法律规定，污染工业必须采取手段，避免将有害气体排入大气，否则将面临严厉处罚。近年来，英国政府出台了一系列举措对小汽车尾气排放进行严格限制；另外，伦敦市中心还设立了污染检测点，警察可拦截有过多排污迹象的汽车对其进行测试，并有权对未通过测试的车主实施罚款。

　　三是配套措施完善。法律在治理空气污染过程中固然发挥着关键的作用，但法律手段并不是万能的，还需要相关配套措施的完善。伦敦市政府于2004年出台的《伦敦市空气质量战略》就很好地说明了这一问题：彻底改善城市的空气质量，绝不仅仅是环保部门的责任，还需要各级政府的全面统筹、规划，将城市可持续发展的理念贯穿城市总体发展规划的始终，并且科学地、前瞻性地制定各种城市发展、城市环境管理的方针政策。

　　我们党的十八大报告中提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。保护生态环境必须依靠制度。”从对十八大报告的解读中，我们也可以得出保护生态环境必须要以制度作为支撑，治理大气污染必须法治先行的结论。

　　法律的重要性不言而喻，没有它，整个社会将无章可循，人们也将陷入无序的混乱状态；而空气则与我们须臾不可分离，你见或者不见，它就在那里，不悲不喜。治理雾霾天气，法律能够还我们一片蔚蓝的天空。