光明日报：莫让“排污费”变成交钱排污

　　环境病了，“病根儿”不仅在于污染企业的非法排污，更在于监管的沉默甚至变相鼓励。若想改变这种状况，一方面要加强对“排污费”的审计，另一方面要从根本上加快转变经济发展方式。

　　“县环保局目前有157人，其中行政编制11人，财政全供事业编制24人，剩下的133人均为自收自支人员。他们吃什么?只能吃‘排污费’。” 河南一位县环保局长日前说道。4月16日报道中，新华社记者调查发现，“排污费”依然在污染企业和环保局之间“转圈”：地方财政将环保部门征收的“排污费”缴入国库后，经预算安排，仍返还环保部门。

　　根据国家相关规定，有关部门征收“排污费”，旨在通过经济手段迫使企业提高排放标准，这部分费用也明确要求用于治理环境。那么，良好的政策初衷在实际运行过程中，为何频遭扭曲，直至变成了环保局的“人头费”?

　　其一，有关部门对于“排污费”的征收以及资金流向缺乏监管。通常的情形是，在征收环节，地方政府往往采取收费“返还”的方式，提高征收的积极性;而在资金使用环节，只要资金拨付到环保局，至于环保局用来做什么，是用于环境整治还是用来发“人头费”，再无下文。这样，就会出现如下的“误导”，即环保部门执法的目的更多指向收取“排污费”，而不是引导企业减少、乃至不去排污;而企业一旦意识到只要交钱即可自由排放，当然也就缺乏改进工艺提高排污标准的热情。长此以往，必然会出现企业与环保部门私下勾兑的情形，如报道中所言，一些地方环保部门就利用“排污费”征收中的自由裁量权，收取排污单位 7000元就餐券冲抵排污费，等等。

　　其二，撇开操作层面的这些因素，地方政府出于发展地方经济的目的，往往也更倾向于以“收费”替代管理的路径。从近来媒体披露的一些污染事件看，很多地方政府并非不了解污染的真实情况，之所以长期装聋作哑，或者面对媒体的批评轻描淡写，不过是一种曲意包庇罢了，其中最大的考量仍是GDP，并不是民众的生存环境。

　　既然呵护环境已经异化为“排污交钱”、或者干脆就是“交钱排污”这么简单;既然地方政府自己都愿意“睁一只眼闭一只眼”，追求GDP超过关心环境，那企业又何必费时费力费钱去购置新设备?

　　可见，环境病了，“病根儿”不仅在于污染企业的非法排污，更在于监管的沉默甚至变相鼓励。若想改变这种状况，一方面，严肃相关法律法规的规定，将“排污费”征收及使用的主体区别开来，加强对资金去向的审计，确保资金不被截留、挤占和挪作他用;另一方面，还是要从根本上加快转变经济发展方式，摒弃眼下以环境换取发展的老路子。