共50条|首都高质量发展三年行动方案聚焦优势赛道突破“卡脖子”难题

　　近日，北京发布《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案(2023-2025年)》(以下简称行动方案)。该行动方案明确了5个方面50条具体工作任务，为首都高质量发展新突破提供了时间表和路线图。为加快首都高质量发展，该行动方案提出要“打造一批”世界一流开放共享重大创新载体平台，“突破一批”关键核心技术“卡脖子”难题，要积极发展高精尖产业，率先构建更具国际竞争力的现代化产业体系取得新进展。聚焦“优势赛道”，加力打造新一代信息技术、生物医药、智能网联汽车、人工智能、机器人等一批有竞争力的高精尖产业。

　　突出创新驱动

　　行动方案提出，围绕构建现代化首都都市圈，以区域交通设施一体化为支撑，打造环京地区通勤圈、京津雄功能圈、节点城市产业圈，依托京津、京保石、京唐秦、京雄等交通廊道打造高质量发展经济廊道。同时，建设“轨道上的京津冀”，完善“七站两场一枢纽”之间以及与周边重要功能区之间的直连直通。

　　根据行动方案，北京市将集聚一批具有全球影响力的高水平国际化人才，集聚战略科学家和一流科技领军人才，支持有意愿的科研人员带技术、带产品、带团队创业，引进和培养一批服务科学家创业的企业首席执行官。

　　专家表示，当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“实现高质量发展”是中国式现代化的本质要求之一，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

　　值得关注的是，行动方案中多达20余处提到即将出台的“方案”“意见”和“措施”。在创新区域一体化发展体制机制方面，将出台京津冀一流营商环境建设行动方案；在完善科技金融体系方面，将出台中关村科创金融改革试验区实施方案；在加大绿色科技创新应用力度方面，印发本市新型储能发展总体方案；在深化改革创新激发投资活力方面，将研究深化投资项目审批改革方案；在全力塑造“北京服务”营商环境品牌方面，将加快落实营商环境6.0版改革实施方案等。

　　聚焦优势赛道

　　《北京高质量发展报告》显示，2012至2021年，北京高质量发展指数由0.612上升为0.960，增长幅度为56.79%，年均增长速度为5.12%，在我国21个特大城市与超大城市中排名第一。城市发展的坚实步伐、老百姓稳稳的获得感，直观反映着首都高质量发展取得的成绩。

　　为加快首都高质量发展，该行动方案提出要“打造一批”世界一流开放共享重大创新载体平台，“突破一批”关键核心技术“卡脖子”难题，要积极发展高精尖产业，率先构建更具国际竞争力的现代化产业体系取得新进展。

　　行动方案要求，聚焦“数字基础”，探索数据资源资产化、市场化、产业化发展的有效模式和可行路径，率先开展国家数据基础制度先行先试，积极争取开展数据出境安全评估权限先行先试，鼓励制造业企业建设数字型总部，夯实先进数字基础设施，提升算力资源统筹供给能力。

　　聚焦“优势赛道”，加力打造新一代信息技术、生物医药、智能网联汽车、人工智能、机器人等一批有竞争力的高精尖产业。加快推进农业中关村建设，全力打造“种业之都”。在平原区与生态涵养区开展生态产品总值和地区生产总值交换补偿。巩固扩大金融业发展优势，推动专业服务业优化升级，加快推动“两业融合”。

　　聚焦“绿色发展”，把握“双碳”给产业发展带来的机遇，大力发展新能源产业，落实新能源汽车高质量发展实施方案，推动智能电网技术突破和应用，推动加氢站建设布局。

　　北京市发改委相关负责人表示，行动方案突出了质量效益、长短结合、综合施策、攻坚克难，系统谋划了一批针对性、组合性、协同性强的政策措施。

　　推动消费上台阶

　　恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。在促进投资和消费方面，该行动方案划定了重点，提出“协调推动以高质量供给引领和创造新需求，促进投资和消费不断涌现新亮点”。

　　行动方案指出，着力推动消费“上台阶、提质量”，落实国家恢复和扩大消费措施，立足持续扩大就业、促进农民增收及让居民买到物美价廉、更有科技含量、更符合需求的新产品、新服务，更好发挥北京在数字消费、绿色消费、国际消费以及文旅体、康养、会展等服务消费方面的优势，建设高效畅通的现代物流体系，持续提升消费供给质量。

　　加快打造“双枢纽”国际消费桥头堡，推动天竺综合保税区布局升级型消费产业。支持重点商圈按照商业消费空间布局专项规划进行改造提升，全市实现一刻钟便民生活圈全覆盖。引导扩大产业项目投资，集中支持一批重点产业集聚区建设。加快实施城市更新行动，开展片区综合性城市更新试点。大力促进社会投资，每年向民间资本推介重点项目、总投资2000亿元以上，引导社会资本积极参与基础设施不动产投资信托基金(REITs)试点。

　　另外，全力塑造“北京服务”营商环境品牌，从企业的感受出发持续深化“一业一证”“一件事”集成服务、一体化综合监管等改革。

　　专家认为，首都高质量发展对全国具有示范意义。该行动方案抓住当前经济企稳回升的窗口期，把国家层面宏观调控政策进一步细化、具体化，结合北京实际补短板锻长板，有利于提振市场预期和信心，推动经济运行尽快恢复至潜在增长水平。另外，行动方案把首都发展放到京津冀协同发展战略中考量，进一步突出创新驱动，明确了“十四五”后三年高质量发展的主攻方向，将推动首都高质量发展的成色更足、基础更深厚、动力更可持续。

《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）》解读

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代首都发展的根本要求。7月22日，北京市立足于推动中长期首都高质量发展和当前经济持续回升向好，研究印发了《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》）。

　　《行动方案》突出将首都高质量发展放到京津冀协同发展战略中考量，加强协同创新和产业协作；突出“五子”联动服务和融入新发展格局，推动“五子”协同、形成叠加效应；突出发挥首都功能引领作用，用好教育、科技、人才、文化等要素资源；突出更好统筹发展和安全，统筹恢复重建和防灾减灾能力提升，进一步提升城市韧性，以高质量发展筑牢城市安全防线；突出质量效益、长短结合、综合施策、攻坚克难，系统谋划了一批针对性、组合性、协同性强的政策措施，明确了5个方面50条具体工作任务，努力以新气象新作为推动首都高质量发展取得新成效。具体主要体现在“五个新”：

　　一是持续强化创新和产业补链强链，推动京津冀协同发展迈上新台阶。创新区域一体化发展体制机制，充分发挥北京“一核”辐射带动作用，将产业一体化作为京津冀协同发展的实体内容和关键支撑，推动区域创新链、产业链、供应链深度融合，打造一批世界级先进制造业集群。围绕强化区域协同创新，以京津冀协同创新共同体建设为抓手，鼓励引导创新主体在京津冀建立成果孵化与中试基地，建立完善三地科技成果转化“供需对接清单”机制，支持科技成果转化服务平台开展跨区域服务。围绕推动区域产业协作，既坚定不移疏解一般制造业等非首都功能，又坚持以智能、绿色、融合为方向大力发展高精尖产业，发挥“链主”带动作用，与津冀共同梳理完善产业链图谱，“一链一策”制定产业链延伸布局和协同配套政策，合力提升区域产业链供应链韧性和安全水平。围绕构建现代化首都都市圈，以区域交通设施一体化为支撑，打造环京地区通勤圈、京津雄功能圈、节点城市产业圈，依托京津、京保石、京唐秦、京雄等交通廊道打造高质量发展经济廊道。建设“轨道上的京津冀”，完善“七站两场一枢纽”之间以及与周边重要功能区之间的直连直通。

　　二是加快提升创新驱动发展的能力和水平，推动世界主要科学中心和全球主要创新高地取得新突破。统筹发挥首都教育、科技、人才优势，抓好“5个一批”，系统提升高水平自立自强能力，基本形成国际科技创新中心，成为世界科学前沿和新兴产业技术创新策源地、全球创新要素汇聚地。打造一批世界一流开放共享重大创新载体平台，全力保障国家实验室高标准高水平实现在轨运行，加快编制怀柔综合性国家科学中心创新发展实施方案，积极争取发起或参与国际大科学计划。突破一批关键核心技术“卡脖子”难题，出台北京市基础研究领先行动方案，对标关键核心技术需求倒逼应用基础研究发展，聚焦重点领域突破一批“卡脖子”技术。集聚一批具有全球影响力的高水平国际化人才，集聚战略科学家和一流科技领军人才，支持有意愿的科研人员带技术、带产品、带团队创业，引进和培养一批服务科学家创业的企业首席执行官。壮大一批示范引领型科技创新企业雁阵，构建产业科技自主创新体系，支持科技领军企业联合高校和科研院所以及上下游企业组建创新联合体，支持知名跨国公司和国际顶级科研机构在京设立实体化外资研发中心。构建科技企业全周期支持与服务体系，进一步培育和服务独角兽企业，支持专精特新企业强化专业化优势。落地一批支撑全面创新的改革举措，将符合条件的中关村新一轮先行先试政策扩大到示范区全域施行，推动建立符合科技创新规律的科研经费管理模式，出台中关村科创金融改革试验区实施方案，依托“服务包”平台形成重点被投企业“接诉即办”服务体系。

　　三是积极发展高精尖产业，率先构建更具国际竞争力的现代化产业体系取得新进展。把握产业智能化、绿色化、融合化发展趋势，坚持创新驱动发展，加快培育人工智能等新兴产业，推进产业结构绿色低碳转型，促进三次产业融合发展、数字经济与实体经济融合发展，加快建设现代化产业体系。聚焦“数字基础”，探索数据资源资产化、市场化、产业化发展的有效模式和可行路径，率先开展国家数据基础制度先行先试，积极争取开展数据出境安全评估权限先行先试，鼓励制造业企业建设数字型总部。夯实先进数字基础设施，提升算力资源统筹供给能力。聚焦“优势赛道”，加力打造新一代信息技术、生物医药、智能网联汽车、人工智能、机器人等一批有竞争力的高精尖产业。加快推进农业中关村建设，全力打造“种业之都”。在平原区与生态涵养区开展生态产品总值（GEP）和地区生产总值交换补偿。巩固扩大金融业发展优势，推动专业服务业优化升级，加快推动“两业融合”。聚焦“绿色发展”，把握“双碳”给产业发展带来的机遇，大力发展新能源产业，落实新能源汽车高质量发展实施方案，推动智能电网技术突破和应用，推动加氢站建设布局。

　　四是协调推动以高质量供给引领和创造新需求，促进投资和消费不断涌现新亮点。恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。着力推动消费“上台阶、提质量”，落实国家恢复和扩大消费措施，立足持续扩大就业、促进农民增收及让居民买到物美价廉、更有科技含量、更符合需求的新产品、新服务，更好发挥北京在数字消费、绿色消费、国际消费以及文旅体、康养、会展等服务消费方面的优势，建设高效畅通的现代物流体系，持续提升消费供给质量。加快打造“双枢纽”国际消费桥头堡，推动天竺综合保税区布局升级型消费产业。支持重点商圈按照商业消费空间布局专项规划进行改造提升，全市实现一刻钟便民生活圈全覆盖。着力推动投资“稳规模、优结构”，投资一头连着当期需求，一头连着未来供给，是稳定经济增长的重要支撑。重点打好投资调度、要素保障、项目储备、投融资改革“组合拳”，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。引导扩大产业项目投资，集中支持一批重点产业集聚区建设。加快实施城市更新行动，开展片区综合性城市更新试点。大力促进社会投资，每年向民间资本推介重点项目、总投资2000亿元以上，引导社会资本积极参与基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点。

　　五是不断加大改革攻坚和扩大开放的深度广度，加快“两区”建设迸发新活力。推进高水平对外开放，用足中央赋予北京的“两区”“三平台”、北交所等资源优势，引进一批标志性、引领性、首创性外资项目，开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，实施高水平开放园区载体功能提升行动。推动“三平台”等国际交流合作迈上新台阶，促进外资外贸高质量发展，完善企业上市服务，做大做强北京证券交易所。全力塑造“北京服务”营商环境品牌，从企业的感受出发持续深化“一业一证”“一件事”集成服务、一体化综合监管等改革，让企业群众能办事、快办事、办好事、办成事，激发全社会创造力和发展活力。

　　《行动方案》是本市进一步深入贯彻落实党的二十大关于经济高质量发展取得新突破的目标任务的重要举措，也是落实近期党中央国务院恢复和扩大消费、支持中小微企业税费优惠政策等一系列新部署新要求的具体行动。我们将加强统筹跟踪协调，梳理细化年度任务措施，明确时间节点和责任单位，使各项政策措施加快落地见效，切实推动首都高质量发展取得新突破。