关于“国产仪器”的几点思考欢迎讨论

　　分析测试百科网讯 最近，在仪器圈的采购中，大家感受到了一些现象。比如：有一些清单列出国内已可生产并满足使用需求的“国产仪器”，在使用政府资金采购时，有些部门要求尽量采购国产仪器，配套的还有《进口采购论证》等。很多人的看法是：这是国产仪器的春天来了。

　　大趋势虽然没错，但具体执行时会有一些争议，这同“国产仪器”这个词汇的定义和边界有关。让我们换位思考一下：如果我是购买者，如果我是政府，如果我是某个处于该链条上的企业，可能对此的理解都有一些不同。

　　希望以本文作为一个引子，能够引起大家的思考和讨论。

国产

　　查询百度百科，“国产”有一个词条：国产就是指本国生产的东西。以中国为例，印有“中国制造”或“made in China”字样的就叫国产。但随着经济全球化的深入，国产的概念发生了变化，在手机业和汽车业，国产是指中国自主研发生产制造，或者零部件半数以上国产化的产品。

　　这个定义规定了两项算为“国产”：中国自主研发生产制造，或者零部件半数以上国产化的产品。

其它行业参考

　　国产汽车

　　国产这个词有两种解释，第一是国外汽车品牌在中国建厂（或和国内的汽车厂商进行合资、合作）进行生产汽车、第二是纯国内自主产权、自主研发的车型。

　　第一种情况中，整车零件国产化率要超过40%才能视为国产，否则就视为进口或者国内组装。

　　第二种情况，则可以称为纯国产。

　　涉及安全的政府采购

　　2013年斯诺登事件之后，网络安全问题逐渐受到重视。国家频频出台政策，进行网络安全审查。在政府部门设备采购方面，也开始对国外品牌说“不”。近些年，我国政府采购清单中剔除了近1/3的国外科技品牌，而增加了上千个本土品牌。

　　再比如，我国的军工国产设备替代进口审评中有一个原则：只有品牌注册地和ZL注册地全部在中国大陆才能称之为国产仪器。

国家税务总局的相关规定

　　国家税务总局于1999年发布《外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法》（国税发〔1999〕171号），关于国产设备仅规定了一条：国产设备是指中华人民共和国境内企业生产的设备。

　　2005年，国家税务总局再次下发《财政部、国家税务总局关于外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税有关问题的通知》（财税字〔2000〕049号），一些解读指出：允许抵免的国产设备是指国内企业生产制造的生产经营（包括生产必需的测试、 检验）性设备，不包括从国外直接进口的设备、以“三来一补”方式生产制造的设备。

　　自2010年开始，国家税务总局持续更新发布《研发机构采购国产设备增值税退税管理办法》的公告（如：国家税务总局公告2020年第6号），本办法第二条所称研发机构、国产设备的具体条件和范围，按照91号公告（财政部 商务部 税务总局公告2019年第91号）规定执行。而91号公告中有一条：对执行中国产设备范围存在异议的，由主管税务机关逐级上报税务总局商财政部核定。

政府采购法

　　2018年，不少省市地区的政府采购文件明确采购人应按照国家有关规定，认真执行支持本国产品等政府采购政策。属于政府采购政策支持范围内的企业、产品和服务，应通过采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购和强制性采购等措施，加大政策落实力度，确保政策执行效果。

　　2019年，各省市发布的最新采购政策当中，提到更多的是调整公开招标的金额，对于支持国产已经没有在文件当中明确显示。

　　2019年在10月30日的政策例行吹风会上，财政部国库司负责人王绍双在回答记者提问时表示，国务院《关于进一步做好外资利用工作的意见》对保障外资企业依法平等参与政府采购作出规定，要求各地区、各部门在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面不得对外资企业实行歧视待遇，不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或者投资者国别，以及产品或服务品牌等。中国政府一直致力于建立公平竞争的政府采购制度，按照现行的政府采购法律及政策，中国政府采购对内外资企业是一视同仁，平等对待的。为保障外资企业平等参与政府采购，2020年1月1日实施的《外商投资法》明确规定，国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动。政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待。

　　从以上政策可见，国家对采购国产设备，主要的政策是退税。对国产设备的认定，主要是中华人民共和国境内企业生产的设备。对品牌、对国产化率都没有明确规定。

　　针对“国产仪器”这个更细节的分支，从国家的政策上看，国家一方面采用退税等管理方法支持本国研发制造，另一方面鼓励外资来中国投产。

什么是“国产仪器”：欢迎大家对以下边界提出看法

　　大家可以对以下边界做出选择，并提出“为什么这样选择“的建议，或供稿给我们，提出关于边界和如何定义“国产仪器”的更多思考。我们将收集大家的意见，报送至相关决策部门。欢迎大家讨论，也许您今天的建议，对于近期或更长远的未来，对于促进国家的发展，将起到重要的贡献。

　　边界1

　　国外品牌，在中国独资完全组建生产线的产品，是否算国产仪器？

　　边界2

　　国外品牌，在中国有工厂或授权的工厂，但只是把大件运输到国内组装，最后贴上中国制造，是否算国产仪器？

　　边界3

　　国外品牌在国内合资，完全组建生产线的产品，是否算国产仪器？

　　边界4

　　国外品牌在国内合资，只是把大件运输到国内组装，最后贴上中国制造，是否算国产仪器？

　　边界5

　　国内品牌，但该品牌在国外有厂，这个产品本身是国外生产的，国内并不掌握技术，是否算国产仪器？

　　边界6

　　关于品牌是否应该规定？此外，国内品牌是仅指中国大陆品牌，还是包括港澳的品牌？

　　边界7

　　有些需取得医疗器械证证的产品，拿证的是中国品牌，耗材试剂盒在国内生产制造，但产品完全贴牌国外的，是否算国产仪器？

　　边界8

　　国内品牌，拆开仪器的大部分器件，全是进口，只有一些非常简单的进样、数据处理等部件是自产的，是否算国产仪器？

　　边界9

　　国内品牌，拆开仪器的部分器件是进口。这就涉及到国产化率，国产化率又该如何定义？

　　边界10

　　国内自主知识产权是否应被强调？在国产仪器的边界中又该占多大比例？

　　边界11

　　有些人提到核心部件自主可控，什么是核心部件？核心部件要达到什么样的标准叫做自主可控？

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