再议油品监管：不可“一次抽检、数年无忧”

　　正如血液对人体机能的重要性一样，石油也被称为工业的血液。但对比欧美国家，中国市场流动的石油“血液”中，感染的“病菌”却似乎始终难以祛除。

　　来自中国石油流通协会的数据显示，目前，全国共有加油站约95000余家，其中民营加油站44000余家，中石油、中石化、外资合资加油站总计51000余家。这些分布在国内大小城市的近十万个加油站，决定着中国总计超过2.5亿辆机动车发动机的运转。

　　作为全球最大的汽车市场，持续几年来，中国的成品油消费总量始终保持着向上攀升的态势。而当汽车总量数以亿计时，另一个尴尬的现实问题也正日益凸显，成品油的质量难以与日益精密化的汽车工业技术完全匹配。中国的车主，对车辆发动机内积碳过多、气门堵塞、无故抛锚等问题也早已习以为常。

　　2010年4月，中石化河南石油分公司因外购93号劣质乙醇汽油，导致当地大量车辆出现异常。河南石油分公司总经理在相关发布会上进行90度深鞠躬，并承认这是一起严重的质量事件。此事发生后，有关国内劣质汽柴油的话题也在更大的范围内持续发酵。随着广大消费者对国内油品质量认知加深，这个行业隐藏着的诸多灰暗面也日渐暴露在阳光下。

　　但事实证明，中石化河南分公司总经理对消费者的道歉，并未对石油的质量问题画上句号。一年后，中石化湖南岳阳分公司也因供应“问题油”，造成当地上万台车辆受损，而当地车辆售后4S店的维修预约一度排到了两个月以后。事态持续恶化，中石化旗下加油站营业执照被怒火中烧的消费者抢走，一波接着一波的车辆涌进涉事加油站讨要说法。

　　事实上，中石化这两起重大的油品质量事件，仅是多年来国内成品油销售市场秩序混乱的一个缩影。梳理历年来涉及劣质油品销售造成的社会事件，可发现包括中石油、中石化、民营加油站、外资合资加油站等在内的公司都位列黑名单之内。

　　长期存在的行业混乱，也让监管部门的整治之方饱受质疑。其中，一个不得不正视的监管漏洞是，在国家工商总局的机构设置中，涉及国内上万亿吨消费总量的油品监管业务隶属于市场监管司，而这一机构负责除食品、药品等以外的几乎所有市场流通商品的监管。

　　近年来，由于食品安全备受关注，国家工商总局为其设置了三个对口监管处室。但相比之下，油品监管业务却被淹没在成千上万种市场流通商品的监管之中。相应监管力量的配置，似乎与油品行业所处的地位不甚协调。

　　不仅如此，工商、质监等部门对国内成品油的监测方式也同样存在问题。多年来，监管部门普遍采用的是阶段性选择性抽检，即集中一段时间，选取一部分成品油经销企业进行抽检。但受制于人力、物力、专业等客观条件，这一手段所能施加的惩治压力也极其有限。

　　对于部分成品油经营企业来说，主管部门松散脱节的监测方式已日渐让其形成“一次抽检、数年无忧”的投机心态。如何最大程度地提高检查的有效性和威慑力，是当前油品监管面临的一个重要问题。