农业部举办农产品质量安全新闻发布会

农业部新闻办公室举行的农产品质量安全专题新闻发布会实录

7月25日下午3时，农业部新闻办公室举行定时定点新闻发布会，向媒体专题发布我国农产品质量安全状况等方面的情况，农业部总经济师、市场与经济信息司司长张玉香、兽医局巡视员李金祥、畜牧业司副司长陈伟生、渔业局副局长陈毅德出席发布会并回答了中外记者的提问。农业部新闻发言人王辅捷主持新闻发布会。以下是新闻发布会的文字实录。

　　农业部新闻发言人王辅捷：女士们、先生们，新闻界的朋友们：

　　下午好！欢迎大家参加农业部新闻办公室农产品质量安全专题新闻发布会。

　　众所周知，民以食为天，食以安为先。农产品安全与百姓生活息息相关，备受社会各界关注，经常是街谈巷议的话题之一。从今天到这里参加发布会的记者朋友数量就可以看出大家对农产品质量安全的关注。

　　长期以来，中外媒体和在座的各位记者朋友，浓墨重彩、不遗余力地报道中国农产品安全状况，全面、真实、客观地展示农产品安全的生动实践和变化成就，其中包括一些必要又及时的舆论监督，这些都对我们加强和提升工作起到了不可替代的作用。借此机会，我谨代表农业部新闻办公室向中外媒体朋友表示衷心感谢！同时，我在这里也表个态度，希望大家一如既往地热忱关心和支持农业农村经济工作，我们愿意广交朋友、拓建渠道，积极创造条件，为大家的采访活动提供便利。近期，我们将有重点地安排中外记者到中国农村各地和一些重点企业，走一走，看一看，实地采访农产品质量安全建设等方面的情况，希望用直观生动的场景，满足媒体和记者朋友多方面获取信息的需要。

　　中国政府历来高度重视农产品质量安全工作。自20世纪90年代农业发展进入数量安全与质量安全并重的新阶段，为进一步确保农产品质量安全，我国明确提出发展高产、优质、高效、生态、安全农业的目标。根据国家统一部署，2001年农业部在全国启动实施了"无公害食品行动计划"，组织各级农业部门着力解决人民群众最为关心的高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题，加强农业投入品、农产品生产、市场准入三个环节的管理，推动从农田到市场的全程监管；开展例行监测，推动各地增强质量安全意识，落实管理责任；大力推进标准化，提高农产品质量安全生产和管理水平。目前，中国农产品质量安全保障体系日益完善，监管能力逐步增强，农业标准化水平显著提高，法律法规不断完善，以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制逐步形成。我们在这里可以负责任地说，中国的农产品质量安全水平有了很大提高，总体上是安全、放心的。

　　为了使社会公众和中外媒体对我国农产品质量安全状况有一个全面了解，我们今天很高兴地请到了农业部总经济师、市场与经济信息司司长张玉香、农业部兽医局巡视员李金祥、农业部畜牧业司副司长陈伟生、农业部渔业局副局长陈毅德，向大家介绍中国农产品质量安全的整体情况，并回答记者的提问。

　　积极采取措施加强产地环境的监控

　　人民日报记者：现在有一种流行的说法，叫保证农产品"从农田到餐桌"安全，这至少说明有一个问题是非常重要的，那就是产地安全，我的问题是，当前农产品产地安全状况如何？农业部在保护农产品产地安全方面采取了哪些措施？

　　农业部总经济师、市场与经济信息司司长张玉香：这个问题也是我们当前重点开展的一项工作。"十五"以来，农业部就在这方面重点加强产地环境的监测和管理，我们对优势农产品区域、无公害生产基地、大中城市郊区的蔬菜生产基地等产地环境进行质量监测，从监测结果看，绝大多数区域产地环境是安全的，少数大中城市郊区的蔬菜基地和工矿企业周边地区的产地存在污染问题，个别地区污染比较严重。在这方面，各地一直在加大治理力度。

　　近年来，农业部门积极采取措施加强产地环境的监控，一是出台了相关的管理办法，比如农业部最近出台的《农产品产地安全管理办法》，一些地方出台了农业环境保护相关规定。第二，加强环境监测与管理。我们通过监测已经初步掌握了一些重点地区，包括一些重点地区产地的农业环境质量状况和趋势，为我们下一步决策提供了依据。第三，推广农业清洁生产技术，引导农民采用清洁生产技术，发展无公害食品、绿色食品、有机食品。"三品"产地目前经过认证面积有5亿亩左右，同时组织各级农业部门对产地环境不断进行调查处理，防止有些污染地区污染的扩散和蔓延。

　　路透社记者：最近在中国各个部门，包括环保局都提到水的污染问题，如果水有污染，会不会影响中国的农业，农业部有什么样的措施控制水的污染和深加工的农业企业？

　　张玉香：关于水污染问题，我想这方面环保部门可能有比较详细的一些调查，他们也经常发布一些情况，大家可以到相关单位多了解一些情况。就农产品产地环境监测，农业部这几年重点加大力度，包括产地环境污染、水环境监测等各个方面，工作力度不断加大，出台了相关的法律法规。现在不断加大定期检测，同时推动农业生产清洁技术，采取综合性措施，不断加大整治力度，这方面的总体情况是比较好的。

　　我国禽类产品完全可以放心食用

　　农民日报记者：我有两个问题，一个问题是，近日有关媒体报道，很多病死鸡进入了食物链，构成了严重的食品安全隐患，请问农业部怎么看待这种说法。另外一个问题，媒体报道称，由于使用大量的添加剂、安眠药、抗生素和激素，采用将鸡放在笼子里等不科学的饲养方式，鸡的饲养周期才从200多天缩短到40天左右。这种说法科学吗？

　　农业部兽医局巡视员李金祥：我先回答第一个问题。我们注意到了有关报道。对于一些媒体提到的收购、贩卖、宰杀、销售病死鸡等问题，我想指出的是：

　　第一，禽及禽肉产品质量安全监管是有法可依的。近年来，国家相继颁布实施了《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》和《兽药管理条例》等法律法规，对涉及禽及禽肉产品质量安全的疫病防控、检疫、兽药和饲料添加剂使用等作出明确规定，禽及禽肉产品质量安全监管工作做到了有法可依。

　　第二，各级兽医部门高度重视禽类产品质量安全监管工作。近年来，我们通过推进兽医管理体制改革，建立省、市、县动物卫生监督机构，完善配套法规和政策制度，加强基础设施建设投入，不断加大动物卫生监督执法工作力度，保障禽类产品质量安全。今年以来，各级动物卫生监督机构深入开展产地检疫、屠宰检疫监督执法工作，产地检出病禽231万只，屠宰检出病禽130万只，运输环节中检出病害禽肉1.2万吨，全部进行无害化处理。

　　第三，经过兽医部门检疫合格的禽类产品完全可以放心食用。家禽饲养过程中出现部分禽只死亡是正常的。从国内外家禽饲养情况看，现代化的规模禽场禽只死亡率一般能控制在10%左右。我国由于散养家禽较多，饲养规模小的散养户禽只病死率较高，死亡率约在16%-18%。发达国家略低于我国，据介绍东南亚一些国家禽只病死率超过25％。禽只死亡主要有三种情况：一是在雏鸡饲养阶段发生死亡，在家禽死亡率中所占比例较大；二是发生疫病死亡，主要是养殖场（户）饲养管理差，防疫不到位；三是出栏运输过程中因拥挤、应激等因素造成死亡，运输的距离和条件不同，其死亡率有较大差异。对病死禽只的处理，政府有关部门和养殖企业都非常重视，都有相应的严格规定和要求，禁止病死禽流入市场，传播疫情，危害消费者安全。各级兽医部门认真贯彻落实《动物防疫法》等法律法规，动物卫生监督机构严格依法抓好产地检疫和屠宰检疫工作，发现运输病死鸡的，一律没收销毁。同时各级兽医部门与有关部门密切配合，切实落实"不宰杀、不销售、不食用、不转运，对病死禽进行无害化处理"等有关措施。凡经过检疫，在正规渠道销售的家禽和家禽产品，广大消费者是可以放心食用的。

　　第四，您提到的很多病死鸡进入食物链问题，这是一种严重的违法行为，政府有关部门非常重视、密切配合、坚决打击。我们有监管部门，有新闻舆论监督，有社会监督，我们鼓励、欢迎媒体和广大群众对个别养殖户加工销售、加工病死鸡的行为进行举报。为保证监督执法的有效性和针对性，请反映问题的单位和个人告知养鸡场、加工厂、市场以及当事人等详细信息。我们也希望能够提供出售病死鸡的养殖场户名单及其出售时间，以便我们及时追查，及时采取措施。

　　现在回答你的第二个问题。这是一种错误理解。与植物一样，家禽等动物的生产性能是遗传因素和环境因素共同作用的结果。肉鸡生长速度快主要是采用先进的遗传育种技术进行长期选育的结果，饲料添加剂、有关药物等只能起很小的作用。2003年美国的北卡州立大学家禽科学系G.B.Havenstein等学者的研究表明，在肉鸡生长速度变化中，遗传改进占85%-90%，其他的占10%-15%，有关研究文章已发表在2003年的《PoultryScience》上。

　　近20年来，我国引进肉鸡三系、四系、五系鸡配套生产技术，使养鸡业进入现代化养鸡大国行列。用这种方法生产的肉鸡出栏较快、肉质鲜嫩，适合于快餐和分割鸡肉，并且大量出口。这种鸡的国际通行饲养方法是平养或笼养，像蔬菜大棚一样控制温度和湿度，在适合的条件下才能发挥生产性能优势。有养鸡常识的人都知道，肉鸡生产过程中要适当控制生长速度，如果过量添加药物或者激素促进生长会适得其反，会导致鸡只死亡数量增加。激素类药物是严格禁止添加的，即使是防病需要加入的其他药物也应按规定添加。养殖密度过大或违反饲养规程，养殖场将无法获利。

　　相对而言，我国的土种鸡饲养周期较长，喂什么饲料也不可能在40天左右出栏，一般都要100天左右。土种鸡一般适合传统烹饪方式，可以在树林、山坡等地放养。为了防控禽流感，我们实行了强制免疫政策，因此没有采用封闭饲养的模式。

　　另外，大家很关心兽药残留问题，我借这个机会做一下介绍。1999年起，农业部制定了《中华人民共和国动物及动物源食品中残留物质监控计划》，每年都大量抽样检测，严格控制兽药残留，并发布年度《中国兽药残留监控状况报告》。结果表明，我国家禽产品兽药残留超标率低于国际水平。

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　　检验检测体系为农产品质量安全提供了强有力的支撑

　　经济日报记者：刚才张总经济师提到农产品质量安全监测，我想问的是，目前农业系统检验检测体系现状和能力如何？能否满足开展农产品质量安全检验检测工作的要求？

　　张玉香：这个问题问得很好，因为农产品检验检测直接关系到农产品质量水平问题，也是大家关心的一项工作。

　　对于这项工作，农业部门从1988年开始规划，一直在加强这方面工作的推进，到目前为止，我们已经建立了323个国家级和部级质检中心，同时省地县建立了1700多个质检机构，我们基本形成了覆盖范围比较广、具备一定检测能力和水平的检验检测体系。现在这个体系承担着整个农产品的检验检测、例行监督抽查工作，应该说能力和水平是不断提升的。

　　特别是去年国家发改委又批了一个规划，即全国农产品检验检测体系建设规划，我们利用几年时间，进一步加大支持力度，建设一个国家级中心、42个部级专业性质检中心、15个区域性中心、36个省级综合性质检中心，以及1200多个县级的质检站。

　　我想，通过这个规划的实施，我们的检验检测设备和技术能力必将进一步得到提升，为农产品质量安全工作提供更加强有力的支撑。

　　我国水产品产地药残监测合格率已经提高到97%

　　中国日报记者：请介绍一下目前我国水产养殖业的限用药物现状。

　　农业部渔业局副局长陈毅德：关于中国水产养殖的用药情况。中国是世界第一养殖大国，根据2006年的统计，我们的养殖产量3590万吨，占全世界养殖产量的70%。我们不仅养殖规模大，而且养殖面很广，在中国从事养殖的企业大概有58万家，其中从事鱼和虾类的养殖大概有38万家。

　　可以说中国的养殖量大、面广，而且组织化程度相对较低，因此，对养殖用药的监管难度较大。这些年，中国各级渔业主管部门把提高水产品质量安全水平作为我们非常重要的职责，在控制药物残留方面下了很大的力气在抓。至于抓的效果怎么样，我想用几个数字来说明一下。

　　第一，我们从2002年开始实施国家水产品产地药残监测计划，2003年监测数据合格率只有87%，到2006年合格率已经提高到97%。连续几年合格率都是稳定在95%以上。大家比较关注的几个药品，比如氯霉素，2002年时，它的监测合格率只有83%，到去年已提高到99.4%。
孔雀石绿的合格率是99%。

　　第二，关于养殖产品的出口。我们是世界第一水产品出口大国，去年水产品出口额是93亿美元。由于养殖产品出口实行了一系列比较严格的制度，如养殖场备案管理、加工厂的卫生注册和严格的检验检疫制度，因此，水产品出口，特别是养殖水产品出口，保障系数是很高的。我有几个数字，最近，国家质检总局李长江局长在记者招待会上提到，我们出口食品合格率连续三年都是保持在99%以上。

　　另外，我们注意到，7月20日，日本厚生劳动省公布了2006年进口食品、农产品的检测数据，中国的抽检合格率是最高的，达到了99.42%。我为什么提日本？因为日本是中国水产品出口第一大国。去年我向日本出口的水产品有71.5万吨，30多亿美元。大家都知道，日本从去年开始实行肯定列表制度，这个制度堪称是"世界上最严格的残留限量标准体系"，对于这个制度，我们在加大交涉的同时也进行了有效的应对。可以说中国的水产企业经历了一次非常严格的考试，这个考试的成绩单是日本给我们发的。我想用这几个数字来说明中国水产品，尤其是养殖水产品质量是安全的，大家可以放心食用。

　　高致病性猪蓝耳病是可防可控的

　　中国日报记者：高致病性猪蓝耳病疫情受到社会和媒体的关注，请介绍一下近期全国高致病性猪蓝耳病疫情形势，农业部采取了哪些措施？

　　李金祥：谢谢你关注猪的蓝耳病病情。截止到7月22日，全国共有25个省份先后发生高致病性猪蓝耳病疫情。疫情县次331个，疫点651个，发病165144头，死亡45546头，扑杀42728头。其中7月1日-7月22日，全国共有11个省份发生高致病性猪蓝耳病疫情。疫情县次32个，疫点73个，发病22634头，死亡6433头，扑杀15728头。与6月份同期相比，7月以来全国疫情县次、疫点数、发病数、死亡数均呈下降趋势。
　　为做好高致病性猪蓝耳病防控工作，农业部近期采取了一系列综合防控措施。

　　一是抓好疫苗生产和供应工作。截至7月22日，今年以来各地已使用猪蓝耳病疫苗1.36亿毫升。我部紧急安排生产高致病性猪蓝耳病新型疫苗。陆续向重庆、四川、湖南等疫情较重省份调拨新型疫苗6100多万毫升。8月份疫苗供应紧张的状况将有所缓解。

　　二是重点地区免疫工作紧张有序进行。为保证重点省份免疫工作需要，我部优先保证长江流域以及疫情较重地区的疫苗供应。各地把种猪和母猪作为免疫重点，保护生猪产业生产能力。同时，各地严格按照我部《高致病性猪蓝耳病免疫技术规范》进行免疫，认真组织做好免疫密度和免疫质量检查，确保免疫效果。

　　三是加强疫情监测工作。我部已向各地紧急下拨高致病性猪蓝耳病监测经费1080万元，组织各地开展高致病性猪蓝耳病集中监测和流行病学调查工作，做好预警预报工作。及时发现疫情，消除疫情隐患。

　　四是加强疫苗质量监管。对高致病性猪蓝耳病疫苗生产继续实行驻厂监督员制度、飞行检查制度和批签发制度。中国兽医药品监察所加强了驻厂监督工作，专家组与企业共同组织好疫苗生产和质量检验，确保疫苗质量。各企业也加快新型疫苗生产进度，改进工艺，扩大规模，保证质量。企业所在地省级兽医行政管理部门也采取了有效措施，切实做好辖区内生产企业监管工作。

　　随着中央关于生猪生产的宏观调控措施的出台，以及防治技术进步和新型疫苗大范围使用，我部和各地将进一步加强高致病性猪蓝耳病防控工作，把各项防控措施真正落实到位，保障养猪业稳定健康发展，维护猪肉消费市场稳定。

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　　猪肉市场供应不会出现断档

　　中国日报记者：请预测一下猪肉价格的走势？

　　农业部畜牧业司副司长陈伟生：非常感谢这位记者对养猪业的关心。最近猪肉价格上涨受到社会各界的关注，我们认为这一次生猪肉价格上涨有各种因素，既有供求变化的作用，也有生猪生产面临新情况、新问题和自身特点等因素的影响。

　　我们认为，从供给来看，因饲养成本（包括饲料、人工成本等）大幅上升，去年猪价过低（2006年5月饲养一头育肥猪亏85元，一头母猪亏500元），疫病直接影响和打击农民养猪信心，农民外出务工大量增加，农民就业渠道和收入来源多元化，生猪散养户大幅下降，规模养殖面临不少困难，主销区生猪生产萎缩等，造成供给不足；从消费看，我国城镇化率提高，从农村消费到城镇消费是消费结构的升级，猪肉市场需求量扩大；从供需特点看，我国城乡居民猪肉以鲜肉为主，生猪屠宰后一般直接上市，深加工所占比重低，市场波动易使信号放大；从价格本身来看，价格的涨幅中有价格归位，有成本拉动，也有整体物价的影响。所以今年猪肉价格上涨是多因素的。从目前生猪情况来看，虽然农民散户养殖有所下降，但是规模养殖有上升趋势。当前猪肉市场供应相对偏紧，但是我们认为不会出现断档。

　　面对当前形势，农业部门认真贯彻落实国办通知精神，一是加大对疫病的防控，稳定生猪生产；二是要求各地开展有关生猪的送科技下乡活动，帮助农民提高养猪的科技水平；第三就是发展标准化规模养殖，降低成本，提高生猪的生产能力；第四深入分析生猪市场产销形势，指导农户合理安排生产。

　　近期，国家还将出台一系列促进生猪生产持续稳定发展的扶持政策。随着各项扶持政策落实到位，农民补栏会逐步增加。当然，生猪繁育饲养需要一年左右时间，今后一段时期生猪价格还会维持较高水平，预计到明年上半年，生猪市场供应偏紧的状况有望得到缓解。

　　鲜活农产品合格率在高水平上稳步提升

　　中国经济时报记者：水果、蔬菜在老百姓中占有很大的消费比重，我想问一下，农业部在确保水果、蔬菜等鲜食农产品质量安全方面采取了哪些措施？目前这些产品的质量安全状况如何？

　　张玉香：蔬菜、水果问题，也是大家比较关注的一个话题。总的来看，在蔬菜、水果方面，从2001年开展无公害食品行动计划以来，这方面的工作成效是比较明显的，质量安全水平有很大提高。蔬菜、水果也是无公害食品行动里监管的重点。

　　我们重点采取了以下措施：一是加强农业投入品的监管。主要是加强对禁用、限用投入品的管理，按照国家的规定进行生产，不能违规用药等等。从2007年1月1日开始禁止生产和使用甲胺磷等5种高毒农药，筛选和推广高效低毒农药及其施用技术，依法查处违法生产经营使用高毒农药行为。

　　二是推进无公害农产品基地建设。在全国范围内创建了220个无公害农产品生产示范基地县，推广无公害生产技术。

　　三是加大监督抽查。对蔬菜、水果进行监测频率是比较多的，定期进行例行监测，还要进行监督抽查。最近我们对蔬菜水果生产基地的抽查结果，蔬菜、水果合格率分别达到了99.2%、98.7%，分别比2003年提高9.8、7.7个百分点。刚才讲到37个大中城市蔬菜的检测合格率一直在94%以上。

　　中国农产品总体质量是安全的，是可以放心消费的，其中就包括蔬菜和水果，下一步我们还要加大力度，从源头做起，从生产基地建设、例行监测等各方面，不断推进各项工作，确保鲜活农产品合格率在高水平上稳步提升。

　　王辅捷：在发布会即将结束之际，我再有感而发地说几句，食品安全是世界面临的共同问题，各国都在为之不懈努力。在过去短短的几年时间里，中国政府为解决农产品质量安全问题付出了艰苦的努力，中国的农产品质量安全水平取得了较大幅度的提高。但是，我们也清醒地认识到，我国农产品质量安全工作与城乡居民日益提高的安全消费需求相比还有差距，建立健全农产品质量安全体系的任务还很艰巨。为此，中国政府和各级农业部门将采取更为有效的措施，不断提高农产品质量安全水平。我们愿意和社会各界、特别是中外媒体朋友们共同努力，积极工作，更好地服务社会，服务广大人民群众。谢谢各位参加，今天发布会到此结束。