农用地土壤污染状况详查稳步推进

  “土十条”要求，2018年底要完成农用地土壤污染状况详查工作。在生态环境部、自然资源部、农业农村部三部委共同指导和各省级人民政府领导部署下，各地有关部门通力合作，农用地土壤污染状况详查工作取得积极进展。

　　当前，农用地土壤污染状况详查已经进入关键期，全国推进情况如何，工作有哪些亮点？本版特刊发相关报道，以飨读者。

　　“叮咚”——随着手机铃声的响起，一份名为《全国农用地土壤污染状况详查周报》的PDF文件出现在一个微信群里。微信群的主要成员是全国各省环保厅分管厅长和处长。每周，这样的周报都会如期出现在微信群里。周报的附表中通报了各地关键环节的进展情况，既是工作的动态反映，也是无形中的鞭策。

　　2016年12月，环境保护部、财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委联合印发《全国土壤污染状况详查总体方案》，部署启动全国土壤污染状况详查工作。2017年7月31日，全国土壤污染状况详查工作动员部署会召开，正式启动全国土壤污染状况详查的工作。如今，根据“土十条”要求，离2018年年底完成农用地土壤污染状况详查任务只有不到8个月时间。生态环境部相关负责人表示：时间非常紧、任务非常重。可以说，全国农用地土壤污染状况详查已经进入关键期。

　　建立详查工作组织协调机制

　　记者获悉，本次土壤污染状况详查共布设农用地详查点位55.3万个，超过2005年~2013年开展的土壤污染状况调查任务量10倍左右。

　　时间紧迫、任务繁重、工作任务覆盖面广，这是一项需要多个部门、多方力量协同推进的系统工程。土壤环境管理司相关负责人告诉记者：“强化组织领导，建立详查工作机制是落实详查工作目标的重要前提。”为此，全国土壤污染状况详查工作协调小组及其办公室成立。来自环保、国土、农业、卫生及有关高校和科研院所专家组成的技术团队，共同为详查工作提供技术支撑。在农用地详查工作中，建立了顺畅的部门间协作机制，2017年环境保护、国土资源、农业三部门联合发文16件，共同举办培训9期，并在汇总分析三部委已有技术要求的基础上，共同组织专家编制了统一指导农用地土壤污染状况详查工作的系列技术文件。

　　“其中重要的一项成果，是对各部委数据的汇总与分析。”土壤环境管理司相关负责人说。在本次土壤详查工作中，多部委协同作战，完成了环境保护、国土资源、农业3部门近170万个调查点位已有调查数据的汇总分析，工程量之大可见一斑。通过信息共享、汇总分析，站在已有工作的基础上，有利于详查工作的精准布局、顺利推进。

　　为了加强管理、推进地方工作，中央与地方调度联络机制进一步加强。“我们建立了各省（区、市）详查工作进展双周调度机制和采样工作周报机制，在管理层面及时掌握并定期通过微信群通报各地工作进展。通过多种方式建立中央与地方的信息沟通渠道，在技术层面随时交流、解决详查推进中遇到的技术问题。”土壤环境管理司相关负责人说。

　　生态环境部组织了8个技术指导专家组，在统一协调组织下，赴各地开展农用地详查技术指导与监督检查。生态环境部环境规划院土壤中心主任、研究员王夏晖多次深入地方对土壤详查工作开展全过程技术指导。他表示，“面对时间紧、任务重、基础弱、参与单位多样的实际，如何指导各地按照统一技术要求开展相关工作成为需要优先解决的问题”。

　　严控详查质量管理

　　与以往调查不同，本次详查要求查明农用地土壤污染的面积和分布，要求高，质量管理十分关键。从启动全国土壤污染状况详查工作之初，质量管理就纳入详查工作的顶层设计，进行了通盘考虑和统筹安排。

　　本次详查严格按照统一调查方案、统一实验室筛选要求、统一评价标准、统一质量控制、统一调查时限的“五统一”原则开展工作。三部委组织专家共同编制了《农用地土壤污染状况详查质量保证与质量控制技术规定》《重点行业企业用地调查质量保证与质量控制技术规定》《全国农用地土壤污染状况详查质量保证与质量控制工作方案》等专门针对详查质控工作的技术文件，并组织开展了多次培训。此外，三部委共同筛选确定了5个国家级质控实验室，确定质控责任专家24名，筛选详查质量监督检查专家近两百名。今年以来，已经组织对各省区市农用地土壤污染状况详查工作开展了一系列的质量监督检查，及时反馈各地发现的质量问题并督促认真整改。

　　“从国家级、省级、任务承担单位三级质量管理体系建立情况来看，覆盖了样品采集、样品制备、样品流转、分析测试、数据审核与报送等详查全流程多环节，充分应用了手持终端、信息系统等信息化技术手段。”国家环境分析测试中心主任黄业茹解释说，三级质控体系类似于一个“金字塔”，国家级质控队伍和实验室处于“金字塔”的顶端，负责全国质量监督检查主体责任；省级质控队伍和实验室处于“金字塔”的中部，承担省级质量监督主体责任；任务承担单位处于“金字塔”的基础端，是保证详查工作质量的细胞。

　　为此，三部委共同组织专家，经过充分的讨论、交流，农用地详查工作统一了土壤样品、农产品样品和地下水样品的分析测试方法。统一分析测试方法的根本目的是确保详查结果的准确性、可比性，便于详查数据溯源、实验室间比对、质量控制以及后期成果集成。黄业茹告诉记者：“本次详查在分析测试方法选择时，主要遵循两个基本原则：一是优先选择准确度高、灵敏度高、抗干扰能力强、重现性比较好的方法；二是优先选择国家标准、行业标准和国际标准方法。”

　　针对进展较慢的地区，土壤环境管理司领导亲自带队，组织行政工作人员、技术专家，有针对性地赴各地开展工作督导，推动各省（区、市）规范、有序开展详查工作。

　　发挥专业队伍优势

　　农用地土壤污染状况详查工作专业性强，技术要求高，必须充分依托专业队伍来实施。截至目前，全国依托环保、国土、农业等部门的专业技术队伍，共成立采样小组近2900个、制样基地100多个、流转中心近100个，筛选确定省级质控实验室32个、详查检测实验室275家。另外，为支持农用地土壤污染状况详查工作，开发应用了农用地详查手持终端，实现了对采样点位的精准控制。

　　土壤环境管理司相关负责人认为，强化组织领导，建立详查工作机制是落实详查工作目标的重要前提；加强统筹协调、发挥专业队伍优势是按计划完成详查工作任务的重要保障；创新技术手段、搭建信息化工作平台是保证详查工作效率的重要基础；组建专家队伍、强化技术指导与质控检查是保证详查工作质量的重要机制；开展先行试点、压实推进工作是打通详查工作流程的重要路径。

　　目前，从总体评估情况看，全国农用地土壤采样、制样工作基本实现计划进度目标，但分析测试环节总体滞后，个别省区市工作进展缓慢。下一步，生态环境部、自然资源部、农业农村部将加强督导检查，并按照“土十条”考核要求严格考核。各地要进一步统一思想认识，进一步加快工作进度，严格工作质量管理，确保年底前如期规范完成农用地土壤污染状况详查任务。