北京大气污染条例将定罚则裁量标准执行处罚“上不封顶”

发布会后，北京市环保局副局长、新闻发言人方力接受采访。

发布会现场，记者举手提问。

　　昨天下午，北京市第十四届人民代表大会第二次会议召开第二场新闻发布会，北京市人大法制委员会副主任委员、市人大常委会法制办主任李小娟，北京市环保局副局长方力等有关部门负责人，围绕大气污染防治条例等法规答记者问。方力透露，《北京市大气污染防治条例(草案)》中涉及罚则的自由裁量权，将制定具体执行标准。

　　将充分行使人大立法权

　　昨天，北京市第十四届人民代表大会第二次会议举行第二次全体会议，审议了包括《北京市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例(草案)》《北京市大气污染防治条例(草案)》等三项地方性法规。这是北京市人大时隔13年以来，首次行使立法权。

　　李小娟表示，三项法规中有两项是规范人大自身制度方面的规定，带到人民代表大会来提更适合。而大气法则是老百姓普遍关注的问题，也是代表普遍关心的问题，是北京市经济社会发展重大的问题，这些特别重大的问题，应该拿到会上讨论。

　　李小娟强调，代表大会中有15项职权，最重要一项职权就是制定地方性法规，过去多年没有很好地行使(这项职权)，所以要改变这种状态，也是贯彻三中全会要推进人民代表大会履职的建议，充分保证人民通过人民代表大会制度行使人民当家作主的权力。

　　她表示，选择这三个法规，事实上已经列入2013年计划，如果不拿到大会上，有可能在去年7月份或者9月份就通过了。“但是我们想时间稍微充分一点，参与的人更多一点，让更多人参与讨论，把人民群众的意志融入到法规中，等法规成熟的时候，大会表决通过，有利于提高法的质量，有利于提高法的权威性。”

　　实际操作中执行处罚“不封顶”

　　罚则自由裁量权将制定标准

　　方力介绍，《北京市大气污染防治条例(草案)》中，涉及环保部门对违法情况进行处罚的条款，备受关注的也是马上要解决的问题，就是罚则的自由裁量权问题，相关部门将研究制定相关裁量标准。

　　方力表示，若条例通过审议并启动实施，环保部门在执行过程中，特别是在处罚上，一定会公正、公开，每处罚一例，都要向社会公布，包括处罚额度等。

　　方力坦言，今后在具体执行过程中还会遇到各种各样的问题，如果执行不放在阳光下，就不会知道公众对哪些问题反映多，会提出什么改进意见。

　　听取代表意见取消“封顶线”

　　在昨天审议的《北京市大气污染防治条例(草案)》中，关于罚则并未出现“上不封顶”的表述。对此，李小娟介绍，在《条例》说明中，有“上不封顶”的表述，实际操作中，就是取消了封顶线。

　　李小娟说，“上不封顶”是个通俗的说法。在制定法规的过程中，曾考虑过一种处罚方式就是按日计罚，因为向大气排污排一天和排一百天是不一样的。例如，曾经有条款规定按倍数罚，最高不超过100万。

　　但是，在立法前期参加讨论过程中，有代表提出，为什么要设定封顶的数额，如果是很恶劣的行为，就不应该封顶，应该翻倍罚，罚倒了算。所以把封顶的数额取消了。

　　发展和环境有矛盾环境优先

　　昨天审议的《北京市大气污染防治条例(草案)》中，首次提到环境优先的概念。对此，李小娟表示，这意味着当发展与环境发生矛盾时，以环境优先。

　　李小娟说，过去我们很强调发展，但是当发展到一定阶段，回过头看，天污了、水脏了，我们不能再这样发展了。方力也表示，环保、生态文明也是生产力，也是核心竞争力。

　　方力说，世界城市排名中，环境分所占的比重越来越重，投资评价标准中所占的比例也会越来越重。据他透露，除了大气条例外，北京还将制定“治理城市拥堵”和“环境问题”的相关法规，“要做适合北京自己的政策。”方力说。