南方日报：食品安全问题频发因执法问责不严

　　这几年，从"三聚氰胺"到"问题酸奶",从"瘦肉精"到"速生鸡",从"毒生姜"到假羊肉……问题食品频频曝光。2013年以来的短短几个月，曝光的食品安全事件已经超过2012年全年总数，说明了食品安全的严峻形势。"一波未平、一波又起",不断刺痛人们的敏感神经，考验着公众的心理承受力。

　　针对这种情况，国家采取了一系列保障食品安全的举措。2009年颁布《食品安全法》，2010年成立国务院食品安全委员会，2011年建立国家食品安全风险评估中心，2012年出台《国务院关于加强食品安全工作的决定》，2013年又成立了国家食品药品监督管理总局。经过不懈努力，食品安全状况有了较大改善。

　　虽然如此，各种食品安全问题还是屡屡出现。我国是食品生产消费大国，全国13亿多人每天消费40亿斤食品。尽管不合格产品比例小，但绝对量不少。仅2012年，就侦破食品安全犯罪案件9700余起。

　　在生活水平大大提高的今天，为什么会有这么多食品安全问题?当前，我国正处于经济社会深刻变革时期，从食品行业来说，正处于从保障食品供应转向保障食品安全的过程中。食品产业层次不高，生产经营单位规模小、数量多、分布散，从业人员素质相对较低、缺乏法律意识和道德约束。面对这些情况，我们的制度设计和手段仍然有许多不适应。

　　监管体制缺陷。我国食品安全监管，实行的是分段监管为主、品种监管为辅。对食品进行监管的部门多达15个，难免出现职责不清、责任不明、多头管理的问题，往往有利的时候争着管，没利的时候往后闪，出现问题时互相推诿，"政出多门"却"问责无门",容易产生"人人都管事、事事无人管"的监管盲区。

　　执法问责不严。法不足畏往往使一些人唯利是图、知法犯法。如对不法企业的经济处罚，2011年以前上限为"货值金额十倍以下"或"十万元以下"罚款。在实际执法中，以罚代刑时有发生，有的该重罚的却"蜻蜓点水",有的该承担刑事责任的却"一罚了之",甚至有的执法人员置法律权威于不顾，"睁只眼、闭只眼",有法不依、违法不究。

　　监管能力不足。与食品安全严峻形势相比，监管能力还存在不少"短板".如监管人手不够，执法装备匮乏，仅"眼观目测"难以发现安全隐患;安全标准、检验检测、风险监测等技术体系还不完善，很难做到事前防范、科学管理，时常出现"心有余而力不足"的情况。