南通审计领导资源环境责任给地方官建生态账本

南通市环保部门有关人士正在翻看审计报告。

　　“压力大，但不怕。审一下倒是个好事情，一旦报告出来，镇里的家底我也就清楚了。这个举措对促使党政‘一把手’树立科学的政绩观有利。”今年刚到海安雅周镇任镇长的凌勇坦言，上级来审计不仅是一种提醒，也是“紧箍咒”，以后决策更要绷紧依法依规这根弦，决不能图眼前利益去做损害资源环境的事情。

　　南通市在江苏省率先探索实施地方党政主要领导干部资源环境责任审计，并将其纳入2014年市重点工作。这种通过第三方审计形成的“生态账本”，使地方官的资源环境政绩一目了然。

　　谁来审？

　　十个部门联合审计

　　为加强对地方党政主要领导干部行使权力的制约和监督，南通市开展地方党政主要领导干部资源环境责任审计工作，海安县成为此项工作的试点地。

　　海安县环保局副局长柯光明，是一名在一线摸爬滚打25个年头的环保工作者。南通市10个部门联合对海安县资源环境责任审计已结束多日，但给柯光明留下的印象却极为深刻：“这种审计形式真是平生头一遭遇到，要是能常态化、制度化延续下去，那绝对是件利国利民的大好事。”

　　“这一次10个部门联合对资源环境责任进行审计，审计内容之广，专业程度之强，延伸调查范围之大，都是前所未有的。”南通市审计局经济责任审计处处长魏燕日前接受记者采访时感慨道。

　　怎么审？

　　23个评价指标逐一考核

　　怎么审？资源环境责任审计对审计部门来说，本身就是一项新课题。南通市审计部门接到市委、市政府交办的任务后，迅速成立了资源环境责任审计课题小组，对审计对象、重点内容、评价指标等展开了广泛深入的调研活动，并与其他相关部门一起，对审计评价指标逐一完善，听取建议。

　　既然实施审计，自然就要确定评价指标。评价指标从最初的6个方面42项，到最终出台《关于开展地方党政主要领导干部资源环境责任审计工作的实施意见（试行）》时，已经浓缩为23项了，更加精简明确。

　　在南通市委下发的文件中，各项评价指标清晰明了。其中，资源保有和消耗情况设有7项指标，主要反映领导干部任期内地区主要资源存量、消耗量、利用效率等；资源环境损害及治理情况下设3项指标，主要反映领导干部任期内水、大气等受损情况及治理成效等；生态恢复和效益情况设6项指标，主要反映领导干部任期内采取的各项生态修复性、保护性措施取得的成效等；经济结构调整情况设3项指标，主要反映领导干部任期内地区产业调整是否符合可持续发展的要求等；基础设施建设情况设3项指标，主要反映领导干部任期内生态基础设施建设投入和运行状况等；环保能力保障情况设1项指标，主要反映领导干部任期内在资源环境方面投入保障情况等。

　　啥过程？

　　百日审计摸清家底

　　海安县是江苏第一个国家生态县，其资源管理和环境保护工作相对较好，具备开展试点审计的条件。

　　资源环境责任审计分为综合、资源、环保3个小组，分别对海安县新增项目、水资源利用、环境保护等情况进行审计。审计局的审计骨干分别编入3个小组，做好协调与沟通工作，对业务数据进行筛选分析。

　　审计自2014年9月1日开始，涉及海安县环保、住建等10个部门及开发区、高新区等10个园区和乡镇，同时延伸至海安县内71家企业，涉及化工、污水处理等行业，并现场察看畜禽养殖场、粪便处理中心等农业面源污染企业。

　　经过百日的辛劳，审计结果表明，2011年~2013年，海安县围绕生态文明建设总体目标，推进经济发展方式转变，削减主要污染物排放总量，大力实施城乡环境整治，推动城乡环境基础设施建设，改善了环境质量，节约了资源消耗。

　　何反响？

　　将成常规动作

　　原海安县委书记、现任南通市副市长的单晓鸣表示，对于这次审计海安县的态度非常明确：“积极配合，摸清家底。”审计报告出来后，成绩与存在的个别问题都摆在那，这不仅是对自己在任工作的肯定，同时也是对自己在新岗位上的一种鞭策。

　　“这次审计真是一点都不含糊，我们企业原来废气超标，虽然经过环保设备更新，但还是没能逃过审计的‘法眼’。”南通福莱特化工有限公司王董事长说，企业要发展，环保就得符合要求。这家企业2015年将投入百万元引进一套国内最先进的治理废气的设备。

　　资源环境责任审计将成为海安常规动作，区镇各级都花大力气狠抓，企业要想过上舒心日子，唯有引进更先进的环保设备来治理污染问题。

　　“此次审计根据审计查证或者认定的事实，依照国家法律法规、责任制考核目标等进行。既反映被审计领导干部履行资源环境责任的业绩，又反映存在的问题。”海安县审计局局长吴玲表示，今年的重点工作，就是对海安县所辖各区镇开展资源环境责任审计。