发展中国家要求气候协议实行双轨制

　　尽管哥本哈根会议热热闹闹地登了场，但是谈判各方的分歧依然很大。会议前两天，欧盟、美国、中国等代表团纷纷表明各自的立场。美国、欧盟试图取消《京都议定书》，建立一个绑定的协议，将发展中国家纳入其中，实施单轨制。这遭到了发展中国家的抵制。在余下的一周多时间里，西方发达国家能否作出实质性承诺，促进会议达成协议，让人心悬一线。

　　协议机制：双轨制PK单轨制

　　发达国家：在《京都议定书》的基础上建立一个包括其要素的绑定的法律协定

　　发展中国家：实施双轨制，对联合国气候变化框架公约及《京都议定书》作出决定

　　在哥本哈根会议的许多会场，经常可见两个并列的会议室，一个门上标着KP(京都议定书)，一个门上标着LCA(气候变化框架公约下的长期合作行动)，这是后京都议定书时代典型的双轨制。一个就《京都议定书》附件一指定减排目标的发达国家制定2012年之后第二承诺期的减排义务进行谈判和磋商，一个则是就气候变化框架公约下广泛国家的合作行动进行谈判。

　　哥本哈根会议后将形成怎样的机制?目前南北方国家之间存在很大的分歧。发达国家主张双轨合并，建立单轨制。7日，欧盟集团在新闻发布会上表示，希望哥本哈根会议能在《京都议定书》的基础上建立一个包括其要素的绑定的法律协定。其意是希望建立单轨制，通过达成一个新的协议，将两者合并，并能够将发展中国家也纳入其中。

　　不过，单轨制的主张遭到了发展中国家的反对。当地时间7日下午，中国国家发改委副主任解振华在新闻发布会上表示，包括中国在内的发展中国家坚持要求实施双轨制，哥本哈根会议应按照公约、议定书及巴厘路线图“共同但有区别义务”的原则，分别对公约和议定书作出决定。“如果取消京都议定书进行并轨，‘共同但有区别的责任’原则就没有什么实质性的内容。双轨制是发展中国家的根本要求。”

　　各发展中国家的代表也均表示《京都议定书》不可替代。“我们反对再搞一个具有法律约定的文书，将发达国家的义务和发展中国家的义务捆绑到一起，这违背‘共同但有区别的责任’这一原则。”苏丹代表如是明确表示。

　　“我们不会让步，不会忘记发达国家对气候造成的影响”，阿尔及尼亚代表非洲集团发言时称，公约不应受到破坏，《京都议定书》绝对不能终止，非洲集团要求举行透明的、公平的高级别会议。

　　哥本哈根的产物会是《京都议定书》的替代物?还是《京都议定书》的延续?抑或是《京都议定书》的“同胞兄弟”?对此问题，《联合国气候变化框架公约》执行秘书伊沃·德波尔表示，三种情况皆有可能。

　　目标：40%PK25%

　　发达国家：作出的承诺离到2020年减排25%的最低目标仍有距离

　　发展中国家：要求发达国家至少减排40%

　　对于发达国家在2012年～2020年的减排目标方面，发达国家和发展中国家分歧也很大。

　　据解振华透露的信息，目前在两大阵营的谈判中，发展中国家提出，按巴厘路线图的要求，发达国家必须率先大幅度减排。解振华表示，按照IPCC的建议，到2020年，发达国家至少要减排25%～40%，中国和G77要求发达国家至少减排40%，受气候变化影响较大的小岛国则要求发达国家至少减排45%以上。因为发展中国家首先是要发展，要有发展与排放的空间，发达国家必须给发展中国家将来的发展和排放腾出更多的空间。

　　不过，到目前为止，发达国家作出的口头承诺仍远远不够，在减排问题上态度比较积极的欧盟的中期减排目标也只有30%，而且还表示不是无条件的。美国方面，总统奥巴马的承诺估计也是在2005年的基础上减排17%，与1990年的基准相比，则更加低。加拿大方面，到目前为止，仍然没有作出任何承诺。

　　就目前发达国家所作的承诺而言，作为一个整体，离到2020年减排25%的最低目标仍然有距离。

　　支持：含糊PK行动

　　发达国家：不愿承诺具体的义务，对发展中国家提供资金和技术支持含糊其辞

　　发展中国家：发达国家要有切实的行动

　　气候变化公约要求，发达国家必须要给发展中国家提供额外的充裕的资金和技术支持，帮助发展中国家国内的减缓和适应提高能力，这也是哥本哈根会议的争议焦点。

　　然而，至今为止双方的谈判仍然无法达成妥协。发达国家一方面不愿承诺具体的义务，另一方面又想以含糊其辞的承诺诱导发展中国家承诺义务。发展中国家则坚决表示，不再接受任何空头支票。

　　“发达国家到底拿出多少钱，拿出什么样的技术，建立什么样的制度来做到这一点，发达国家至今未作出切实的承诺和切实的行动，此次谈判一定要解决这个问题，你到底拿多少钱，用来做什么，怎么样管理，怎么样实现，搞什么技术转让，要建立一个制度和机制，实实在在地去做。而不是像过去一样开空头支票，根本不落实。”解振华表示。

　　据他介绍，此次中国国家发改委带了6个行业42项技术来哥本哈根，准备和发达国家就能否进行技术转让和技术合作协商，但是对方始终含糊其辞，仍在开空头支票。

　　检测：接受PK拒绝

　　发达国家：发展中国家的减缓承诺也要可报告、可检测、可核实

　　发展中国家：自主减排不接受“三可”

　　在哥本哈根会议前，在未得到发达国家资金和技术承诺的前提下，为了促进会议的成功，包括中国、印度、巴西等国在内的发展中大国都作出了自己的减缓承诺。

　　目前，西方国家对此并不认账，一方面，认可发展中国家的承诺力度很大，另一方面，又想极力促使发展中国家作出更大努力。发达国家还提出，发展中国家的减缓承诺也要参与“三可”(可报告、可检测、可核实)，接受国际社会的监督。

　　发展中国家则坚持认为，发展中国家的自主减排不接受“三可”。解振华表示，中国从1990~2005年，单位GDP能耗降低47%，2005~2010年，单位GDP能耗还要降低20%左右。这些都是自主行为，并没有得到发达国家的资金和技术支持。

　　发展中国家得到国际社会资金和技术支持的减排行动要接受“三可”，但是自主采取的行动不接受“三可”。

　　代表们应为更高谈判奠定基石

　　在昨日的新闻发布会上，联合国气候变化框架公约秘书处(UNFCC)执行秘书长德波尔号召谈判代表们在这六天里，必须为部长级谈判及国家领导人的谈判提供基石，以确定国家领导人清晰地知道他们应该做什么。